湖北省咸寧市堅持“五個規(guī)范化”
大力推進(jìn)綜治中心實戰(zhàn)實效化運行
中共咸寧市委政法委員會
黨的二十屆三中全會《決定》提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
綜治中心是推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。在推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清強(qiáng)調(diào)，要重點推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、運行機(jī)制、督辦落實、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化。
湖北省深入貫徹落實習(xí)近平總書記“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”重要指示精神，全面推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。咸寧市結(jié)合實際，先行先試，2022年在全市啟動綜治中心一體化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)完善實戰(zhàn)化實效化運行模式，基本實現(xiàn)“五個規(guī)范化”目標(biāo)，群眾安全感測評取得歷史性突破，各類重點人員得到有效管控。
一體打造
推進(jìn)場所設(shè)置規(guī)范化
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)。為解決群眾辦事多處跑腿、矛盾糾紛排查化解質(zhì)效不高等問題，咸寧市深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，一體化全覆蓋推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。
統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實施方案》及工作指引、參考圖冊，分層級、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心陣地建設(shè)，確保科學(xué)規(guī)范、步調(diào)一致。各級綜治中心將工作指引、政策法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作職責(zé)、人員信息等規(guī)范上墻、主動接受監(jiān)督。
統(tǒng)一場所規(guī)范。市、縣兩級財政專項列支3000余萬元經(jīng)費，以輻射周邊群眾、方便群眾辦事為原則，選擇群眾居住集中、交通便利的場所進(jìn)行建設(shè)。按照實戰(zhàn)實用、一室多用的原則進(jìn)行功能分區(qū)，合理設(shè)置群眾接待、信訪服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元調(diào)解、法學(xué)咨詢、訴訟服務(wù)、檢察監(jiān)督、網(wǎng)格化服務(wù)管理、心理疏導(dǎo)等九大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)場所。
統(tǒng)一名稱標(biāo)識。設(shè)計“平安咸寧”LOGO，作為全市各級綜治中心統(tǒng)一標(biāo)識。各級綜治中心規(guī)范設(shè)置“綜治中心”標(biāo)識牌和門頭，確保群眾“抬頭看得到、一眼認(rèn)得出、一步邁得進(jìn)”。截至目前，全市已全面建成覆蓋6個縣（市、區(qū)）、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心體系，并將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至1074個村（社區(qū)）。
多元整合
推進(jìn)部門入駐規(guī)范化
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，部門入駐履職是核心。咸寧市綜治中心著眼“安全”問題，按照“市級預(yù)測預(yù)警、縣級實戰(zhàn)指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線處置、村居信息收集”的功能定位，整合資源力量，擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的“大調(diào)解”工作格局。
力量精準(zhǔn)進(jìn)駐。全市各級綜治中心按照“中心吹哨、部門報到”要求，構(gòu)建“1+6+N”實戰(zhàn)化運行體系，突出綜治中心“一核統(tǒng)籌”樞紐作用。實現(xiàn)訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公安情報、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、信訪接待等中心平臺“六端互通”。建立“政法+”機(jī)制，推動政府相關(guān)職能部門協(xié)同履職，合力實現(xiàn)多元共治。
人員精心組建?？h級綜治中心由法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門選派精干力量常駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與平安辦合署辦公，健全政法委員統(tǒng)籌、綜治中心具體落實、職能部門各司其職的工作機(jī)制。村（社區(qū)）綜治中心把駐村干部、網(wǎng)格員、志愿者及“鄉(xiāng)賢五老”聯(lián)動起來，及時化解群眾身邊的矛盾糾紛。通山縣石門村針對基層治理人力不足、重點人員服務(wù)方法不夠、平安建設(shè)宣傳不廣等問題，探索“123456”微治理工作法（圍繞一個中心、用好兩支隊伍、整合三類調(diào)解、深化四長聯(lián)動、搭建五個平臺、落實六項制度）。近三年，矛盾糾紛發(fā)生率同比下降近60%，獲評“全國民主法治示范村”。
職能精確發(fā)揮。制定出臺《咸寧市綜治中心實戰(zhàn)化運行職責(zé)事項清單》，明確市縣鄉(xiāng)綜治中心“每日四必辦”“每周四關(guān)注”“每月兩小結(jié)”工作機(jī)制，以及村（社區(qū)）綜治中心“開門四件事”工作內(nèi)容，及時掌握矛盾糾紛、風(fēng)險隱患，解決群眾各類訴求，將事情辦到群眾心坎上。針對村級集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理糾紛數(shù)量多、化解難度大的問題，咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)綜治中心探索出“合議共管”預(yù)防化解村組合同糾紛工作法，累計化解合同糾紛300余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元，增加集體收入近千萬元，入選全國“楓橋式工作法”單位，2023年在人民大會堂作交流發(fā)言。通山縣“源頭治理”工作法和“三個靠前”推動矛盾糾紛化解工作法、赤壁市“村灣夜話”及婚戀家庭糾紛工作法、崇陽縣“十戶共治”預(yù)防化解鄰里糾紛工作法、咸安區(qū)“五心”化解征地拆遷矛盾糾紛工作法、嘉魚縣交通事故糾紛“穩(wěn)、調(diào)、幫、訪”四步工作法等7個創(chuàng)新工作法，均被評為湖北省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。
全鏈管理
推進(jìn)運行機(jī)制規(guī)范化
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，機(jī)制運行是關(guān)鍵。綜治中心以“前店后廠”模式發(fā)揮多元解紛作用，“前店”即一窗式受理群眾訴求，分級分類導(dǎo)入辦理程序；“后廠”即入駐部門實現(xiàn)即接即辦、分流轉(zhuǎn)辦、全程盯辦，讓群眾解決憂心事、煩心事“只跑一地、只進(jìn)一門”。
一窗受理。以縣、鄉(xiāng)綜治中心為主，設(shè)置綜合受理窗口，對群眾反映和部門推送的信訪訴求、矛盾糾紛、法律咨詢及警務(wù)警情等各類事項，“一站式”全量受理，并反饋受理告知單，切實提升群眾初信初訪和解紛訴求的辦理質(zhì)效。咸寧市每年各級綜治中心共接待群眾60余萬人次，矛盾糾紛調(diào)處數(shù)從2022年的29912件增加至2024年的45771件，調(diào)處成功率96%以上。全面推行法律援助市域通辦，實現(xiàn)法律援助申請由“最多跑一次”向“就近跑一次”轉(zhuǎn)變。2022年以來，全市辦理法律援助案件5535件。
派單流轉(zhuǎn)。各級綜治中心作為“派單員”，及時向相關(guān)職能部門分派工作事項，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?。制定出臺《咸寧市矛盾糾紛和風(fēng)險隱患信息預(yù)警處置機(jī)制》，建立政府系統(tǒng)和政法系統(tǒng)“雙清單、雙交辦”工作機(jī)制，綜治中心與“110”“12345”等平臺的橫向?qū)忧溃⒒ネɑバ艡C(jī)制，做到矛盾糾紛、非警務(wù)警情和政務(wù)事項實時流轉(zhuǎn)。第一批成功化解涉法涉訴糾紛25件，高效處置重大涉穩(wěn)事項14起。
閉環(huán)處置。按照群眾訴求“兜底式”受理、“全流程”辦理、“全周期”管理要求，創(chuàng)新4項管理制度（首問負(fù)責(zé)、會商研判、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信息報送）和7步處置流程（信息匯集、會商研判、分流交辦、限時辦理、定期督辦、反饋結(jié)果、回訪評價），形成“匯研交辦督結(jié)評”工作閉環(huán)，確保為民解紛“一竿子插到底”。2024年，咸寧市刑事類警情同比下降28.55%，治安類警情同比下降9.61%，全市政治社會大局穩(wěn)中向好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。堅持依法辦事，將“依法化解矛盾糾紛”作為辦事準(zhǔn)則，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”作用，完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)、專調(diào)等多元聯(lián)動體系，打造矛盾糾紛多元化解模式。矛盾糾紛多元調(diào)解體系經(jīng)驗做法在全國作交流發(fā)言。聚焦提升全民法治素養(yǎng)，依托“報、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體平臺廣泛開展普法宣傳，讓法治可見可知可感。2024年，咸寧市3個集體、2名個人榮獲“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人”稱號；2個單位、2名個人被表彰為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位、個人。
跟蹤問效
推進(jìn)督辦落實規(guī)范化
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，督辦問效是保障。綜治中心運轉(zhuǎn)質(zhì)效如何、群眾是否滿意，關(guān)鍵看問題有沒有得到解決。
做實程序性督辦。各級綜治中心將矛盾糾紛按照性質(zhì)劃分一般矛盾糾紛、較大矛盾糾紛、重大矛盾糾紛三個等級，實行限時辦理。市、縣綜治中心依托綜治網(wǎng)格化平臺，每日對轄區(qū)內(nèi)非警務(wù)類矛盾糾紛分流處置情況進(jìn)行跟蹤督辦。對已超期未化解的矛盾，第一時間向化解責(zé)任部門或?qū)俚匕l(fā)送《工作提示函》；對群眾反映強(qiáng)烈、長期未能化解、社會影響重大的矛盾糾紛，及時提請黨委政府牽頭化解。
注重實質(zhì)性化解。綜治中心每日安排專人坐班，接待群眾來信來訪；每周由政法委員牽頭召開工作例會，對重點矛盾糾紛進(jìn)行會商研判；每月邀請律師、法官等法律專家及專業(yè)調(diào)解員，對復(fù)雜案件進(jìn)行集中會審，對必要的調(diào)解案件進(jìn)行司法確認(rèn)，確保調(diào)解結(jié)果公開公平公正，杜絕“和稀泥”現(xiàn)象。依托綜治中心，持續(xù)開展“平安咸寧全域提升”行動，組織政法干警常態(tài)化進(jìn)村入企，聚焦“四必訪、四必問、四必宣、四解決”，暢通群眾訴求渠道，收集意見建議。2022年以來，累計走訪困難群眾21026戶、重點人員特殊人群9102人，排查矛盾糾紛3017起，解決實際問題2866個。持續(xù)開展“政法單位政法干警群眾評”活動，深化“咸評政法”試點經(jīng)驗，優(yōu)化群眾監(jiān)督和評價機(jī)制。2022年以來，共有71萬余人次參與評議，反映具體問題線索均及時辦理處置?！罢p評”獲評“新時代湖北政法工作十大創(chuàng)新品牌”“全省政法系統(tǒng)智能化建設(shè)成果應(yīng)用十佳案例”。
科技支撐
推進(jìn)信息化建設(shè)規(guī)范化
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，科技信息是支撐。在推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的同時，始終堅持系統(tǒng)治理和源頭治理相結(jié)合，完善矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警機(jī)制，努力實現(xiàn)矛盾糾紛和風(fēng)險隱患“早識別、早防范、早處置”。
突出情報主導(dǎo)。健全“情指行”一體化運行機(jī)制，通過綜治中心智能化和綜治網(wǎng)格化平臺，搭建起與各部門間“多網(wǎng)合一”的線上運行體系，優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理、輿情監(jiān)測、信息收集、應(yīng)急處置等功能。依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對各類信息綜合分析研判，切實增強(qiáng)風(fēng)險防范的整體性、主動性、精準(zhǔn)性。
突出全域全量。以“非警務(wù)類矛盾糾紛”分流處置試點工作為抓手，加強(qiáng)與公安“110”警綜平臺對接聯(lián)動，推動綜治中心與公安情報中心合署辦公、扁平化運行，打通各級綜治中心與訴訟服務(wù)中心及職能部門線上平臺，建立并優(yōu)化運轉(zhuǎn)機(jī)制和流程，扎實做好非警務(wù)警情及非訴訟糾紛的分流轉(zhuǎn)辦，確保各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患在綜治中心“一個口子進(jìn)、一個口子出”，實現(xiàn)全領(lǐng)域收集、全口徑掌握、全流程監(jiān)管、全方位化解。
突出動態(tài)研判。綜治中心常態(tài)化召開風(fēng)險情報溝通聯(lián)席會，加強(qiáng)“六端”數(shù)據(jù)信息共享，分析研判社會矛盾糾紛的類型特點及處置整體情況。針對突發(fā)重大案事件、群體性事件，隨時組織相關(guān)職能部門進(jìn)行集中會商。對單一個體反復(fù)發(fā)生矛盾糾紛的情況，或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢性、全局性矛盾糾紛，及時向相關(guān)單位和屬地發(fā)送《風(fēng)險預(yù)警單》，推動治理工作從“解決一件事”向“防范一類事”延伸。2024年，咸寧市通過應(yīng)用“萬人成訟智能分析系統(tǒng)”，及時、準(zhǔn)確地把握民眾的訴求與社會的脈動。全市重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解成員單位接受法院委派訴前調(diào)解糾紛717件，同比增長205.94%，訴前調(diào)解成功447件，同比增長344.32%。矛盾糾紛經(jīng)過各部門多元化解，到達(dá)法院環(huán)節(jié)的比例大幅度降低。其中，房屋買賣合同糾紛同比下降23.88%、建設(shè)工程施工合同糾紛同比下降7.25%、離婚糾紛同比下降13.68%、借款合同糾紛同比下降54.78%。
經(jīng)過三年努力實踐，咸寧綜治中心實現(xiàn)了從最初的群眾不知道、不愿意來到現(xiàn)在信任和依賴的“三級蛻變”。各級綜治中心已經(jīng)成為群眾反映訴求、解決糾紛的首選之地，大量的矛盾糾紛被吸附在當(dāng)?shù)?、化解在基層，信訪積案得到實質(zhì)性化解。據(jù)湖北省測評，咸寧市矛盾糾紛調(diào)解有效率從2022年的76.64%上升到2024年的96.75%；群眾安全感從2022年的98.59%上升到2024年的99.05%，位居全省前列。
