“朱調(diào)解員，太感謝你了！盼了這么多年的房產(chǎn)證，今天終于到手了！”6月16日，浙江省臨海市古城街道居民謝某手捧嶄新的房本，專程到臨海市社會(huì)治安綜合治理中心向調(diào)解員朱健平道謝。這聲由衷的感謝，標(biāo)志著一起歷時(shí)十年、涉及69戶業(yè)主、標(biāo)的額高達(dá)1.1億元的復(fù)雜房產(chǎn)糾紛畫上了圓滿句號(hào)。
這場(chǎng)糾紛源于2013年臨海市古城街道某村舊村改造。當(dāng)時(shí)，該村與甲公司簽訂《土地收回補(bǔ)償協(xié)議書》，約定收回甲公司一塊土地用于建設(shè)安置房，并以建成后的一幢房屋抵付補(bǔ)償款，甲公司有權(quán)對(duì)外銷售。
然而，隨著該村原主要干部更換及補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容約定不明，雙方就土地出讓金、稅費(fèi)等關(guān)鍵費(fèi)用承擔(dān)存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致該幢房屋難以交付，69戶業(yè)主的安居夢(mèng)遲遲未能實(shí)現(xiàn)。
這期間，業(yè)主們不斷向甲公司索要房屋及賠償，甲公司則向村委會(huì)追責(zé)要求履約，村委會(huì)又對(duì)協(xié)議效力存疑，三方矛盾尖銳，沖突不斷，并訴至法院。雖經(jīng)臨海市人民法院審理，確認(rèn)村委會(huì)和甲公司之間的《土地收回補(bǔ)償協(xié)議書》有效，但因后續(xù)費(fèi)用分擔(dān)與執(zhí)行配合問(wèn)題懸而未決，甲公司無(wú)法直接將房屋過(guò)戶給業(yè)主，業(yè)主們集體決定起訴甲公司，要求其履行過(guò)戶等職責(zé)。
“從案件先前的審理情況來(lái)看，判決并不是糾紛解決的最有效途徑，可否選擇先行調(diào)解來(lái)緩和矛盾，尋找三方利益的均衡點(diǎn)，從而獲取‘最優(yōu)解’……”入駐臨海市社會(huì)治安綜合治理中心的臨海法院立案庭庭長(zhǎng)何亞江聽(tīng)了業(yè)主代表的訴求后，提出了建議。
該建議得到認(rèn)可后，何亞江陪同業(yè)主一起來(lái)到了隔壁的治理中心“一窗受理”處。中心工作人員通過(guò)“浙里調(diào)解”系統(tǒng)登記訴求后，依據(jù)復(fù)雜案件分派規(guī)則，將這起金額巨大、歷時(shí)長(zhǎng)久、涉及多方的“硬骨頭案”指派給了全國(guó)模范調(diào)解員朱健平。
擁有多年司法系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)的朱健平首先穩(wěn)定業(yè)主情緒：“大家別急，關(guān)鍵是把村里和甲公司的疙瘩解開(kāi)，證就能辦，房就能??！”他引導(dǎo)69戶業(yè)主將核心訴求聚焦于“解決村企之間的房產(chǎn)糾紛”這一核心爭(zhēng)議。
“土地出讓金分?jǐn)?、稅費(fèi)計(jì)算及部分政策性減免優(yōu)惠這些專業(yè)問(wèn)題，單靠調(diào)解很難厘清。”于是，朱健平在臨海市社會(huì)治安綜合治理中心的“牽頭抓總”下，會(huì)同法院協(xié)調(diào)信訪、住建、稅務(wù)、街道等多個(gè)部門召開(kāi)了8輪聯(lián)席會(huì)議。臨海法院副院長(zhǎng)何才寧帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)指導(dǎo)，幫助梳理法律關(guān)系，篩除不合理訴求，并對(duì)調(diào)解協(xié)議條款進(jìn)行合法性論證，確保方案合規(guī)可行。
經(jīng)過(guò)多方共同努力，一個(gè)各方都能接受的“一攬子”解決方案最終出爐：村委會(huì)同意配合交付房產(chǎn)，甲公司協(xié)助辦理過(guò)戶，爭(zhēng)議的土地出讓金、稅費(fèi)等費(fèi)用得到合理分擔(dān)。截至今年5月底，協(xié)議約定費(fèi)用已基本繳清，大部分業(yè)主如愿拿到了期盼已久的房產(chǎn)證。
這場(chǎng)十年積案的成功化解，是臺(tái)州市大力推廣的“一窗受理、分層過(guò)濾”解紛機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。何才寧介紹說(shuō)，“一窗受理”是指矛盾糾紛進(jìn)入社會(huì)治安綜合治理中心窗口“一站式”辦理，“分層過(guò)濾”不是簡(jiǎn)單的任務(wù)分派，而是通過(guò)治理資源的層級(jí)整合，讓村社基層專注調(diào)處日常瑣事，市縣更聚焦急難險(xiǎn)重問(wèn)題。
“相比傳統(tǒng)訴訟路徑可能耗費(fèi)數(shù)年，中心主導(dǎo)的調(diào)解模式高效、經(jīng)濟(jì)地將矛盾化解在訴前，節(jié)省了當(dāng)事人的巨大成本和精力，也有效防范了群體性風(fēng)險(xiǎn)?！迸R海市社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、社會(huì)治安綜合治理中心主任洪滔滔對(duì)此深有感觸。
自2021年6月臨海率先探索“一窗受理、分層過(guò)濾”機(jī)制以來(lái)，按照“制度重塑、流程再造、組織重構(gòu)”理念，整合了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至2024年，通過(guò)“一窗受理”窗口分流的民商事案件的調(diào)解成功率分別為43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升態(tài)勢(shì)，三年共減少法院民商事收案8298件。截至2025年5月底，臺(tái)州法院總收案8.29萬(wàn)件，較全省平均增幅低37.5個(gè)百分點(diǎn)。
臨海市社會(huì)治理中心無(wú)差別綜合受理窗口
2025年6月，臺(tái)州市中級(jí)人民法院聯(lián)合市社會(huì)工作部出臺(tái)《關(guān)于建立健全縣級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心“一窗受理”機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，在全市推廣設(shè)置無(wú)差別綜合受理窗口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“進(jìn)一扇門，辦所有事”。
“該機(jī)制是落實(shí)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見(jiàn)》的具體行動(dòng)?！迸_(tái)州中院黨組書記、院長(zhǎng)翟寅生表示，“通過(guò)將司法力量嵌入社會(huì)治安綜合治理中心，從源頭化解矛盾，是新形勢(shì)下法院履行‘政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任’的有力舉措?！?/p>
