清晨的常德市武陵大道，車(chē)流如織。某小區(qū)路口的違法抓拍設(shè)備已關(guān)閉，取而代之的是新劃設(shè)的左轉(zhuǎn)標(biāo)線。
這個(gè)路口的變遷，始于一起看似普通的行政復(fù)議案件。今年3月，關(guān)先生因同一路口3次“違規(guī)”掉頭連收3張罰單后申請(qǐng)行政復(fù)議，直言“標(biāo)線設(shè)置不合理，讓老百姓‘被違法’”，對(duì)執(zhí)法的合理性提出質(zhì)疑。常德市行政復(fù)議辦次日便組織交警部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公。
關(guān)先生是行政復(fù)議改革后的受益者：從提交申請(qǐng)到撤銷(xiāo)處罰僅用5天，背后是“一級(jí)政府一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)”的高效協(xié)同。
2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》正式施行。這場(chǎng)法治革新，讓湖南在新法實(shí)施第一年即實(shí)現(xiàn)案件受理量同比增長(zhǎng)79.3%，以調(diào)解和解方式化解行政爭(zhēng)議4500件，交出了一份“群眾有所呼、復(fù)議有所應(yīng)”的亮眼答卷。
湖南暢通申請(qǐng)渠道，行政復(fù)議“首選率”穩(wěn)步提升。
集智聚力提質(zhì)增效
“以前我們?nèi)ド暾?qǐng)行政復(fù)議，因?yàn)槭芾聿块T(mén)不明確、流程也不清楚，常常連材料該交到哪里都不知道，現(xiàn)在我們都知道怎么快捷地申請(qǐng)行政復(fù)議了?！比涨埃L(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)市民李女士屢次向城管部門(mén)投訴小區(qū)違建卻未被立案處理，她計(jì)劃向開(kāi)福區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。
2021年6月1日，湖南改革后的行政復(fù)議體制在省市縣三級(jí)同步正式運(yùn)行，除垂直管理機(jī)關(guān)外，縣級(jí)以上政府只保留一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，群眾只需向本級(jí)政府提交申請(qǐng)。全省各級(jí)部門(mén)的行政復(fù)議職責(zé)集中到138個(gè)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，“一口對(duì)外”受理行政復(fù)議案件。
全省復(fù)議收案數(shù)從2021年的6479件到2024年的24062件，增長(zhǎng)了2.71倍。
“過(guò)去不同部門(mén)辦案尺度不一，同類(lèi)案件可能結(jié)果懸殊?！笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自湖南行政復(fù)議體制改革以來(lái)，全省各級(jí)出臺(tái)行政復(fù)議工作規(guī)則、行政應(yīng)訴工作規(guī)則、答復(fù)舉證工作規(guī)則等機(jī)制制度200余項(xiàng)，為復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
省司法廳建立重大行政復(fù)議決定備案制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政復(fù)議決定的監(jiān)督和指導(dǎo)，專(zhuān)題調(diào)研集體土地征收工作，梳理36個(gè)共性問(wèn)題并提出針對(duì)性舉措，會(huì)同省高院、省自然資源廳開(kāi)展專(zhuān)題案例評(píng)析，進(jìn)一步規(guī)范我省土地征收程序。
2024年12月，省政府將原“行政復(fù)議咨詢委員會(huì)”調(diào)整成立為“行政復(fù)議委員會(huì)”，在原有為辦理復(fù)議案件提供咨詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)就重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)的職能，并設(shè)立行政復(fù)議常任委員和專(zhuān)家委員，推動(dòng)行政復(fù)議全面提質(zhì)增效。
此外，省司法廳制定貫徹新法實(shí)施方案，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新法宣傳、配套制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、新類(lèi)型案件的辦理等37項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門(mén)。
主渠道作用有效彰顯
“上午立案，下午就拿到滿意結(jié)果，這效率太出乎意料了！”懷化市民尹先生在申請(qǐng)行政復(fù)議后連連驚嘆。此前，他因?qū)δ承姓C(jī)關(guān)信息公開(kāi)答復(fù)不滿提出復(fù)議申請(qǐng)，未承想6小時(shí)內(nèi)糾紛便被順利化解。數(shù)據(jù)顯示，2024年懷化市行政復(fù)議案件受理數(shù)連續(xù)3年上升，行政訴訟一審案件受理數(shù)連續(xù)3年下降，行政復(fù)議案件受理數(shù)為一審行政訴訟案件受理數(shù)的1.6倍，行政復(fù)議已然成為當(dāng)?shù)匚{和化解行政爭(zhēng)議的主要途徑。
這是全省全力將行政復(fù)議打造成化解行政爭(zhēng)議主渠道的縮影。湖南以《行政復(fù)議法》實(shí)施為契機(jī)，著力提升案件辦理質(zhì)效，2024年全省復(fù)議案件受理數(shù)達(dá)19397件，是全省法院一審行政訴訟案件數(shù)的2.1倍，同比增長(zhǎng)79.3%。受理后審結(jié)17013件，調(diào)解和解4500件，群眾對(duì)九成以上的行政復(fù)議處理決定予以認(rèn)可，行政復(fù)議的辦案質(zhì)量、公信力和權(quán)威性進(jìn)一步提高。
岳陽(yáng)市就一起行政復(fù)議案件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
在涉企服務(wù)方面，全省通過(guò)快立、快審、快結(jié)機(jī)制，辦結(jié)涉企案件1905件，幫助企業(yè)挽回4.17億元經(jīng)濟(jì)損失。某制造業(yè)企業(yè)在聽(tīng)證會(huì)上感慨：“以前怕‘民告官’影響政商關(guān)系，現(xiàn)在知道這是共建法治化營(yíng)商環(huán)境的正道?！?/p>
案件數(shù)據(jù)與企業(yè)反饋共同表明，行政復(fù)議不僅是爭(zhēng)議解決途徑，更成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振企業(yè)法治信心的重要保障。
打造依法行政新引擎
湖南將行政復(fù)議作為監(jiān)督依法行政的主陣地，通過(guò)剛性糾錯(cuò)與制度完善雙向發(fā)力，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
2024年，全省糾正違法或不當(dāng)行政行為3407起，針對(duì)行政執(zhí)法共性或突出問(wèn)題制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)144份，省司法廳還通過(guò)印發(fā)專(zhuān)題通報(bào)，向重點(diǎn)行政管理領(lǐng)域主管部門(mén)反饋被糾錯(cuò)復(fù)議案件有關(guān)情況，指出行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)以案促改，助力行政執(zhí)法水平系統(tǒng)性提升。
省司法廳聯(lián)合省高院、省檢察院建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，出臺(tái)協(xié)同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解實(shí)施辦法、復(fù)議訴訟銜接配合機(jī)制等5個(gè)指導(dǎo)性文件，形成化解行政爭(zhēng)議合力。某工傷賠償爭(zhēng)議案中，法院立案庭法官與復(fù)議辦案人員“背靠背”調(diào)解，最終促成企業(yè)分期支付賠償金、勞動(dòng)者放棄利息訴求的雙贏方案。
然而，在改革向縱深推進(jìn)過(guò)程中，行政復(fù)議工作面臨辦案數(shù)量逐年增長(zhǎng)、案件類(lèi)型日益多樣、處理難度日益增加等多重挑戰(zhàn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)將進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制機(jī)制，制定出臺(tái)行政復(fù)議委員會(huì)案件咨詢程序規(guī)則等制度，強(qiáng)化法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督等監(jiān)督合力，深化府院互動(dòng)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)與工作保障，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督和類(lèi)案規(guī)范，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。
