法律的生命力在于實(shí)施，案件執(zhí)行效果直接關(guān)系到人民群眾是否能真正“感受”到公平正義。
長(zhǎng)期以來，“執(zhí)行難”被視為司法公信力的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。案多人少矛盾突出、新類型糾紛不斷涌現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)形式多樣化、財(cái)產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)率低、跨區(qū)域協(xié)作梗阻……一道道難題正等待人民法院解答。
2024年1月，最高人民法院黨組首次在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)上專題部署執(zhí)行工作，就推進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“解決執(zhí)行難”把脈問診尋癥結(jié)、全面體檢開良方。朝著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)不斷邁進(jìn)是人民法院定分止?fàn)幝鞒讨械闹匾徊健?/p>
回望過去兩年來，在最高法院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行局會(huì)同全國(guó)法院執(zhí)行條線，在執(zhí)行工作的深化實(shí)踐中探尋和把握?qǐng)?zhí)行規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)“執(zhí)行難”綜合治理，推動(dòng)將勝訴當(dāng)事人“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”，積極服務(wù)法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。
2024年，全國(guó)法院申請(qǐng)執(zhí)行案件同比下降6.3%。失信名單十年來首次出現(xiàn)下降。執(zhí)行收案量被按下“減速鍵”并非偶然，這份“成績(jī)單”不僅體現(xiàn)出人民法院執(zhí)行效率大幅提升，更映射出從源頭治理到機(jī)制創(chuàng)新的全方位改革成效。從“量降”到“質(zhì)升”的執(zhí)行密碼在執(zhí)行工作深化實(shí)踐的一次次探尋中愈發(fā)明晰。
從法條激活到效能釋放——
第二百三十七條構(gòu)建全域執(zhí)行新范式
如何解決基層執(zhí)行力量薄弱難題？如何最大限度降低地方保護(hù)主義干擾？如何化解法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一困境？
2023年9月，最高法院黨組以改革之槌叩擊，部署開展試點(diǎn)工作，民事訴訟法第二百三十七條激蕩出雷霆之勢(shì)。一年來，一場(chǎng)以提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等為核心的全域執(zhí)行變革正在重塑人民法院執(zhí)行工作的生態(tài)圖景。
“在直接變更案件執(zhí)行法院效果更好的情況下，法院要勇于擔(dān)當(dāng)，直接指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行。”談起執(zhí)行體制機(jī)制和管理模式改革，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)徐振華有更深的考量，這也是各級(jí)法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)一直以來所探尋的方向。
2022年12月26日，最高法院就四川某瑞化工公司與被執(zhí)行人某升化工公司侵害技術(shù)秘密糾紛作出生效判決，但某升化工公司未履行銷毀設(shè)備等行為義務(wù)。四川天府新區(qū)人民法院執(zhí)行金錢給付義務(wù)后，成都市中級(jí)人民法院將本案提級(jí)執(zhí)行，于2024年1月28日促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，“一攬子”解決本案及關(guān)聯(lián)案件；
某資產(chǎn)公司與某木業(yè)公司發(fā)生金融借款合同糾紛，2019年經(jīng)江蘇省宜興市人民法院判決后，因木業(yè)公司涉及國(guó)外反傾銷補(bǔ)貼訴訟案件，為排除執(zhí)行中受到的非法或不當(dāng)干預(yù)，2024年4月，宜興法院將此案件向無錫中院申請(qǐng)由新吳區(qū)人民法院指定執(zhí)行；
某銀行上海分行與上海某酒店管理公司等金融借款合同糾紛執(zhí)行一案中，被執(zhí)行人上海某酒店管理公司拒絕交付并繼續(xù)占有經(jīng)營(yíng)案涉酒店。因涉利益群體眾多、案情重大復(fù)雜，上海市高級(jí)人民法院決定案涉酒店的強(qiáng)制騰退與交付工作由上海高院、上海金融法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地上海市虹口區(qū)人民法院協(xié)同執(zhí)行。
……
一年多以來，在最高法院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，指定、提級(jí)執(zhí)行等多種執(zhí)行手段蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)，最高法院執(zhí)行局協(xié)同全國(guó)法院執(zhí)行條線拓展執(zhí)行范圍、深化執(zhí)行研究，探索形成更富質(zhì)效的中國(guó)特色裁判文書執(zhí)行方式，助推第二百三十七條效能合理釋放。
自2023年10月至2024年12月，全國(guó)法院共交叉執(zhí)行案件27.2萬余件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或者化解13.2萬余件，執(zhí)行到位金額1414.2億元。通過深入開展執(zhí)行攻堅(jiān)工作，大量難案、積案得到有效化解，人民群眾司法獲得感不斷提升，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)行難”到“執(zhí)行得了”，再到“執(zhí)行得好”。執(zhí)行制度改革既是破解“執(zhí)行難”的應(yīng)急之策，更是司法資源優(yōu)化配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。通過精準(zhǔn)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，這一改革充分彰顯出中國(guó)司法體系“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)，激活全域執(zhí)行“一池春水”。
“指定、提級(jí)執(zhí)行突破了執(zhí)行管轄的常規(guī)界限，更須嚴(yán)格把關(guān)，確保其實(shí)施的必要性和合理性。指定、提級(jí)執(zhí)行必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，結(jié)合流程監(jiān)管、質(zhì)效評(píng)查等多種方式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行案件的監(jiān)管力度，完善執(zhí)行監(jiān)督管理體系，壓實(shí)各層級(jí)法院監(jiān)督管理責(zé)任，確保執(zhí)行行為的規(guī)范與高效?！弊罡叻ㄔ簣?zhí)行局負(fù)責(zé)同志向記者說道。
為確保指定、提級(jí)執(zhí)行等工作規(guī)范進(jìn)行，2024年7月，最高法院出臺(tái)了精細(xì)的指導(dǎo)性意見，對(duì)執(zhí)行方式、程序、上級(jí)法院的調(diào)度指揮及監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)范。
從法條激活到效能釋放，從權(quán)益維護(hù)到精準(zhǔn)追責(zé)。人民法院以第二百三十七條為抓手，從根本上落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離改革”指示精神，為實(shí)現(xiàn)更深層次意義上的審執(zhí)分離注入執(zhí)行之力。
從柔性理念到溫情實(shí)踐——
善意文明解鎖執(zhí)行暖心新模式
“執(zhí)行需要‘力度’，也應(yīng)有‘溫度’，秉承‘如我在執(zhí)’理念，找準(zhǔn)申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡點(diǎn)，以‘溫情執(zhí)行’化解矛盾?！闭劶懊鎸?duì)“執(zhí)行不能”的被執(zhí)行人該如何處置時(shí)，江蘇省阜寧縣人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)朱麗雯說道。
“‘放水養(yǎng)魚’有利于不斷激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力，形成‘水多魚多’的良好生態(tài)。阜寧法院秉承善意文明執(zhí)行理念，依法審慎運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。”談及面對(duì)“執(zhí)行不能”的企業(yè)時(shí)，阜寧法院院長(zhǎng)徐祥表示。
阜寧法院對(duì)“失能”個(gè)人與“失能”企業(yè)的處理方式，是最高法院黨組部署落實(shí)精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”工作的縮影。
區(qū)分“失信”與“失能”，成為最高法院強(qiáng)調(diào)的執(zhí)行要點(diǎn)，也是對(duì)執(zhí)行“懶政”的反思與破局。
2024年，最高人民法院工作報(bào)告指出，注重區(qū)分失信與確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，對(duì)核實(shí)確無能力履行義務(wù)的，不納入失信名單。進(jìn)一步做細(xì)“失信”與“失能”區(qū)分，切實(shí)提升失信懲戒的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平事關(guān)民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)、事關(guān)國(guó)家法治權(quán)威、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
最高法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)同志表示，人民法院既要考慮將有限的司法資源主要用于攻克“執(zhí)行難”，確保絕大部分案件得到高效執(zhí)行，同時(shí)也要給“執(zhí)行不能”案件出路。
全國(guó)法院組織開展失信懲戒“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)以來，失信被執(zhí)行人名單數(shù)量首次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2024年，全國(guó)法院新納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%，282.1萬人次通過信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，同比增長(zhǎng)35.4%，失信懲戒工作整體呈現(xiàn)“減存遏增、標(biāo)本兼治”良好態(tài)勢(shì)。人民法院努力將強(qiáng)制執(zhí)行的不利影響降到最低，幫助被執(zhí)行企業(yè)與個(gè)人重塑信用，走出困境。
2019年，最高法院出臺(tái)《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》，為人民法院善意文明執(zhí)行提供指引。意見強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，既要保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又要盡可能減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益的影響。善意文明執(zhí)行理念既是我國(guó)法律人文關(guān)懷和公平正義原則的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要舉措。
執(zhí)行工作是做“人”的工作。從“雷霆手段”到“春風(fēng)化雨”，真正的司法權(quán)威不在于冰冷的強(qiáng)制力彰顯，而在于讓每一份執(zhí)行裁定都傳遞法治的理性與溫情。善意文明執(zhí)行是司法為民的生動(dòng)詮釋，是更高水平的執(zhí)行。
回望過去一年，人民法院始終將善意文明執(zhí)行理念貫穿工作全程，以剛?cè)岵?jì)的司法舉措，在兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人正常生產(chǎn)生活的不利影響。在執(zhí)行力度中注入司法溫度，這既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的生動(dòng)詮釋，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的司法答卷。
從機(jī)制創(chuàng)新到改革深化——
開辟高效執(zhí)行工作新航道
改革是推動(dòng)執(zhí)行工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)執(zhí)行改革作出部署。一年來，最高法院執(zhí)行局聯(lián)合全國(guó)各執(zhí)行條線把全面學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為首要任務(wù)，以改革姿態(tài)構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)行工作體系，推動(dòng)執(zhí)行工作提檔升級(jí)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革要重謀劃，更要重落實(shí)?！备母锸冀K在路上。
2024年7月24日，在全國(guó)大法官研討班開班式上，最高法院黨組指出，深化思想認(rèn)識(shí)，狠抓九分落實(shí)，不折不扣把全會(huì)改革部署落到實(shí)處。
2024年12月，最高法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》，明確200余項(xiàng)具體改革任務(wù)，確保黨中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中“事事有回音、件件有落實(shí)”。
具體到法院執(zhí)行工作中，改革探索從未停止。機(jī)制改革是引領(lǐng)，智慧執(zhí)行則是加持。
面對(duì)人案矛盾加劇、財(cái)產(chǎn)形式多元、社會(huì)期待升級(jí)等挑戰(zhàn)，人民法院以信息化建設(shè)為突破口，推動(dòng)執(zhí)行工作從傳統(tǒng)人力驅(qū)動(dòng)向數(shù)字智能引領(lǐng)的跨越式變革。
全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)全面升級(jí)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上留痕和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。執(zhí)行人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便能對(duì)案件進(jìn)展、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索等信息一目了然，極大提升執(zhí)行管理的精細(xì)化程度。
查控體系借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。人民法院與銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、車管所等多部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)無處遁形。過去，查詢被執(zhí)行人銀行賬戶需執(zhí)行人員輾轉(zhuǎn)多地，如今線上一鍵查詢，很短時(shí)間內(nèi)便可獲取全國(guó)范圍內(nèi)銀行存款信息，執(zhí)行效率呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。
執(zhí)行威懾機(jī)制同樣因科技賦能而更具威力，限制出境等措施借助信息化手段精準(zhǔn)落地。這場(chǎng)以數(shù)據(jù)為引擎、以場(chǎng)景為載體的改革，正影響著執(zhí)行運(yùn)行邏輯。
從理念更新到執(zhí)行有力——
全方位打造現(xiàn)代化執(zhí)行鐵軍
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代政法鐵軍?！?/p>
面對(duì)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，必須鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代法院執(zhí)行鐵軍。
從政治上看、從法治上辦，強(qiáng)隊(duì)伍必須先強(qiáng)思想。在全國(guó)各地，一場(chǎng)以政治思想建設(shè)為抓手的執(zhí)行隊(duì)伍整頓工作正在開展。
四川省樂至縣人民法院以黨員“亮劍突擊隊(duì)”與“執(zhí)行110”深度融合為抓手，不斷挖掘“黨建﹢執(zhí)行”司法為民潛力；
天津市武清區(qū)人民法院以“四心執(zhí)行工作法”為抓手，將黨小組建在執(zhí)行團(tuán)隊(duì)上，讓黨員亮在崗位，重難點(diǎn)案件黨小組組長(zhǎng)掛牌督辦；
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中級(jí)人民法院探索推出“三抓三促三提升”黨建工作法，打造“筑法秉正·先鋒行”黨建品牌，以黨建“紅色引擎”為執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)能。
……
黨建工作是政治工作，更是引領(lǐng)、凝聚“人心”的工作。在各級(jí)法院，這樣的“黨建﹢執(zhí)行”模式已成常態(tài)。理想信念是思想之鈣，完善黨建工作、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)是做優(yōu)做實(shí)執(zhí)行工作的重要基石。用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，通過辦好每一起執(zhí)行案件，做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行隊(duì)伍的共識(shí)。
長(zhǎng)期以來，最高法院執(zhí)行局聯(lián)合全國(guó)各執(zhí)行條線堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“使干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)”的重要指示，把抓好黨建與業(yè)務(wù)融合作為提高黨建工作質(zhì)效的突破口和主攻方向，切實(shí)把黨建主體責(zé)任扛在肩上、抓在手中、放在心里。
在學(xué)習(xí)上抓融合，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；在工作中抓融合，以黨建成效促進(jìn)提質(zhì)增效；在考核上抓融合，抓實(shí)黨建述職評(píng)議考核，樹立起黨建成效與審判質(zhì)效綜合評(píng)價(jià)、融合考核的鮮明導(dǎo)向。
政治理念補(bǔ)足了，業(yè)務(wù)能力也要跟上。
2023年7月1日和2024年2月27日，分別是法答網(wǎng)與人民法院案例庫的生日。自法答網(wǎng)、案例庫上線運(yùn)行以來，最高法院執(zhí)行局聯(lián)合各執(zhí)行條線充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用。優(yōu)化法答網(wǎng)辦理質(zhì)量與效率，形成兩批《法答網(wǎng)已答復(fù)問題匯編》，加大法答網(wǎng)成果利用。建立“合議庭﹢專業(yè)法官會(huì)”分類審查的案例審查模式，共推薦入庫案例300余件。法答網(wǎng)、案例庫猶如執(zhí)行干警的網(wǎng)上“教科書”，將法答網(wǎng)與案例庫融入執(zhí)行工作常態(tài)，確保執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
除執(zhí)行干警“自學(xué)”外，“外腦”指導(dǎo)也很重要。
2024年9月8日，國(guó)家法官學(xué)院內(nèi)聚集了200余名全國(guó)各地奔赴而來的法院執(zhí)行干警，全國(guó)法院“強(qiáng)紀(jì)律、抓規(guī)范、真落實(shí)”執(zhí)行指揮中心運(yùn)行與信息化培訓(xùn)班順利舉辦。
部分法院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志為執(zhí)行干警專題授課，中基層法院執(zhí)行局局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干等紛紛圍繞執(zhí)行工作談?wù)J識(shí)、講紀(jì)律、說責(zé)任……2024年，這類全國(guó)法院執(zhí)行條線培訓(xùn)班共舉辦過五期，培訓(xùn)地方法院執(zhí)行局局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干等1360人次。
2024年10月24日是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市人民法院執(zhí)行干警難忘的一天，最高法院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)同志到阿爾山法院，就相對(duì)薄弱基層法院建設(shè)情況和執(zhí)行工作開展專題調(diào)研，并召開座談會(huì)，共同研究破解思路、改進(jìn)對(duì)策。
一年來，最高法院采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，以業(yè)務(wù)能力提升促推“九分落實(shí)”。
厚愛之余亦需嚴(yán)管。陽光是最好的防腐劑，最高法院強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，把“嚴(yán)管就是厚愛”進(jìn)一步落到實(shí)處，把“三個(gè)規(guī)定”作為執(zhí)行隊(duì)伍的“防腐劑”“護(hù)身符”，以規(guī)定落實(shí)“小切口”帶動(dòng)廉潔執(zhí)行“大生態(tài)”。
為確保執(zhí)行權(quán)力在陽光下運(yùn)行，人民法院內(nèi)外同向發(fā)力，不斷強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全執(zhí)行案件流程管理、節(jié)點(diǎn)控制、質(zhì)量評(píng)查等制度，對(duì)執(zhí)行工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，定期對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行抽查和評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保執(zhí)行行為規(guī)范、合法。
另一方面，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體等參與執(zhí)行工作，聽取社會(huì)各界的意見和建議。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、公開執(zhí)行信息等方式，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)執(zhí)行工作進(jìn)展情況和典型案例，增強(qiáng)執(zhí)行信息的透明度、提高執(zhí)行人員的公信力。
最高法院執(zhí)行指揮中心的數(shù)字化大屏上，每天跳動(dòng)著數(shù)十萬條執(zhí)行數(shù)據(jù)。這些冰冷數(shù)字的背后，卻彰顯著司法的溫度。
2024年，全國(guó)法院申請(qǐng)執(zhí)行案件數(shù)量的下降，是司法改革進(jìn)程中一個(gè)極具意義的節(jié)點(diǎn)，這背后是司法為民理念的生動(dòng)實(shí)踐，預(yù)示著執(zhí)行之路正越走越寬。
圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。過去一年人民法院執(zhí)行工作“量降質(zhì)升”的可喜成績(jī)既是重要節(jié)點(diǎn)，也是新的起點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，最高法院執(zhí)行局始終引領(lǐng)全國(guó)法院執(zhí)行條線不斷破解執(zhí)行難題，將司法為民的宗旨貫穿于每一個(gè)執(zhí)行案件中，以執(zhí)行之力維護(hù)社會(huì)公平正義的“最后一公里”，以新作為向新階段再進(jìn)發(fā)。
來源：人民法院報(bào)·1版
見習(xí)記者：孫林林
責(zé)任編輯：高倩倩
新媒體編輯：郭怡然
