在對(duì)自己的2024進(jìn)行總結(jié)的時(shí)候，陳莎莎依然感到責(zé)任重大。這一年，陳莎莎從“困境兒童綜合司法保護(hù)模型”的大數(shù)據(jù)中，獲得線索28條，成案27件，盡管一年都在忙碌奔波，但回頭看看，她“自豪又滿足”。
陳莎莎是北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院的一名檢察官，一直從事未檢工作。在未成年人保護(hù)的戰(zhàn)場(chǎng)上，她既是法律的捍衛(wèi)者，也是孩子們心靈的守護(hù)者。
“困境兒童綜合司法保護(hù)模型”是由陳莎莎牽頭建立的，這個(gè)模型能通過(guò)對(duì)各單位掌握的困境兒童數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)碰撞，如果發(fā)現(xiàn)有孩子存在監(jiān)護(hù)缺失、肢體殘疾、心理問(wèn)題等困境，會(huì)綜合履行未檢的刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察職能，來(lái)幫助他們脫離困境。
從公益訴訟推動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化，到大數(shù)據(jù)模型破解監(jiān)護(hù)困境；從法治課堂點(diǎn)亮少年法治意識(shí)，到跨部門協(xié)作織密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，陳莎莎用十二年的堅(jiān)守與創(chuàng)新，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域構(gòu)建起“制度革新—技術(shù)賦能—教育筑基—協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的四維屏障。
陳莎莎也在工作中收獲了全國(guó)未檢能手、北京市未檢專家、首都精神文明建設(shè)獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)，成為未成年人司法保護(hù)領(lǐng)域的專家。
陳莎莎工作照
破解監(jiān)護(hù)缺失難題
對(duì)于陳莎莎來(lái)說(shuō)，建立“困境兒童綜合司法保護(hù)模型”，源于一起未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。2014年，小鵬出生了。這個(gè)孩子從出生就面臨著困境——母親患有精神疾病、生父長(zhǎng)期失聯(lián)，小鵬就由社區(qū)居委會(huì)和兒童福利院臨時(shí)撫養(yǎng)。2023年，豐臺(tái)區(qū)民政局為解決其長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)問(wèn)題，向豐臺(tái)區(qū)檢察院尋求幫助。
陳莎莎團(tuán)隊(duì)介入后，依據(jù)《民法典》和《未成年人保護(hù)法》，支持區(qū)民政局提起變更監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟。通過(guò)多方調(diào)查取證，最終法院判決將小鵬的法定監(jiān)護(hù)人變更為區(qū)民政局，確保其獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障。
小鵬的案件之后，陳莎莎一直就在考慮一個(gè)問(wèn)題——小鵬的事情之所以能順利解決，得益于有民政局、居委會(huì)、兒童福利院等單位的及時(shí)介入，從而獲得了兜底監(jiān)護(hù)，但可能還有其他孩子因未及時(shí)獲得有效監(jiān)護(hù)而陷入困境，要如何保護(hù)他們的合法權(quán)益，成為縈繞在陳莎莎心頭的一個(gè)問(wèn)題。
在陳莎莎看來(lái)，“保護(hù)”的前提是發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織，基于各自的未成年人保護(hù)職責(zé)，可能都掌握著一部分困境兒童數(shù)據(jù)，但礙于缺少數(shù)據(jù)碰撞分析的通道，導(dǎo)致一些未成年人的困頓狀態(tài)未被看到，如何“破題“？
監(jiān)護(hù)缺失是未成年人受害的重要誘因。陳莎莎團(tuán)隊(duì)通過(guò)大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)，服刑人員子女、留守兒童等群體面臨更高風(fēng)險(xiǎn)。2023年，“吳睿浩（化名）監(jiān)護(hù)權(quán)案”便是典型案例。
吳睿浩尚未出生時(shí)，父母離婚。出生次日，父親吳邦因詐騙罪入獄，母親拒絕撫養(yǎng)。6歲時(shí)，唯一監(jiān)護(hù)人爺爺去世，他被輾轉(zhuǎn)安置于兒童福利院。2020年，吳邦刑滿釋放卻拒絕接回孩子，甚至領(lǐng)取低保后仍玩“失蹤”。
豐臺(tái)區(qū)檢察院聯(lián)合民政局、法院、公安等多部門，認(rèn)定吳邦行為構(gòu)成“被動(dòng)遺棄”，依據(jù)《民法典》支持民政局申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)資格。2023年12月，法院判決指定民政局為吳睿浩監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)對(duì)吳邦處以行政拘留5日。
針對(duì)監(jiān)護(hù)困境，陳莎莎牽頭建立“困境兒童民事支持起訴大數(shù)據(jù)模型”，打通檢察院、法院、民政局、婦聯(lián)等7部門數(shù)據(jù)壁壘。通過(guò)比對(duì)刑事判決、離婚案件、低保申請(qǐng)等信息，精準(zhǔn)鎖定“高風(fēng)險(xiǎn)”兒童。
2023年，該模型升級(jí)為“困境兒童綜合司法保護(hù)模型”，融合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)全流程覆蓋。
同年12月22日，七部門進(jìn)一步會(huì)簽《關(guān)于建立未成年人權(quán)益協(xié)同保護(hù)機(jī)制實(shí)施辦法》。簽訂該《實(shí)施辦法》的目的是明確各會(huì)簽單位的職責(zé)，進(jìn)一步明晰從發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的線索到保障該群體權(quán)益的全流程，以此探索建立未成年人長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。
康復(fù)機(jī)構(gòu)的“安全之困”
陳莎莎辦理的案件，絕大多數(shù)都和未成年人有關(guān)。她發(fā)現(xiàn)，許多涉案兒童存在智力障礙或精神創(chuàng)傷，亟需專業(yè)康復(fù)治療?！罢：⒆拥昧司耦惣膊。タ葱睦磲t(yī)生會(huì)比較有效果。但有智力障礙的孩子，效果就不好。”陳莎莎說(shuō)，她曾經(jīng)辦理過(guò)一起案件，一名男孩涉嫌犯罪，案件被提交到了檢察院。他的爸爸是出租車司機(jī)，這個(gè)孩子不僅智力殘疾，心理狀況也不太好，他在一家心理機(jī)構(gòu)做了幾個(gè)月心理疏導(dǎo)，也沒有什么效果。
那段時(shí)間，陳莎莎每天都想，用什么樣的方法才能讓這樣的孩子得到比較正規(guī)的治療呢？2021年，豐臺(tái)區(qū)檢察院通過(guò)“困境兒童綜合司法保護(hù)模型”調(diào)取12345熱線、法院判決等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)大量投訴指向康復(fù)機(jī)構(gòu)，主要的問(wèn)題有教師無(wú)資質(zhì)、監(jiān)控未覆蓋、退費(fèi)糾紛頻發(fā)等。
她這才知道，很多智力缺陷的孩子都在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，“不只是身體上、肢體上的康復(fù)，也有心理上的康復(fù)活動(dòng)?！标惿f(shuō)，康復(fù)機(jī)構(gòu)也有專業(yè)的心理咨詢師，但他們所采取的方式和普通的心理咨詢機(jī)構(gòu)不一樣，他們是有針對(duì)性地開展心理咨詢。
盡管不同的情形可以找不同的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行專業(yè)性的治療，但部分康復(fù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全、管理混亂，也會(huì)導(dǎo)致孩子二次受傷。
在陳莎莎的提議下，豐臺(tái)區(qū)人民檢察院聯(lián)合豐臺(tái)區(qū)殘聯(lián)，對(duì)區(qū)內(nèi)5家殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)展開全面核查。結(jié)果顯示：某機(jī)構(gòu)教師無(wú)教師資格證，保健醫(yī)無(wú)行醫(yī)資質(zhì)；另一機(jī)構(gòu)二樓公共區(qū)域監(jiān)控缺失，安全隱患突出。
針對(duì)這些問(wèn)題，豐臺(tái)區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟，向監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，要求完善機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核、加強(qiáng)日常監(jiān)管，并建立“問(wèn)題整改閉環(huán)”。最終，5家機(jī)構(gòu)全部完成整改，監(jiān)控覆蓋率提升至100%，教師持證上崗率顯著提高。
“公益訴訟不是‘秋后算賬’，而是防患于未然。”陳莎莎強(qiáng)調(diào)，未成年人心理不成熟，很容易受到外界的影響，康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范了，孩子們才能在健康、規(guī)范的環(huán)境中進(jìn)行康復(fù)活動(dòng)，才能避免更多侵害行為的發(fā)生。
陳莎莎（左二）在工作中
校園法治課的“破圈”
作為從事未成年人檢察工作的檢察官，陳莎莎的日程表里總有一項(xiàng)安排——帶著精心設(shè)計(jì)的課件走進(jìn)校園。當(dāng)她看到那一張張生機(jī)勃勃的笑臉時(shí)，這位常與涉罪少年對(duì)話的檢察官，就觸摸到了法治教育的另一種溫度。
陳莎莎走進(jìn)校園開展法治講座
“法治教育不僅要告訴孩子們‘什么不能做’，更要教會(huì)他們‘如何保護(hù)自己’。”陳莎莎深耕法治教育九年，擔(dān)任豐臺(tái)區(qū)多所學(xué)校的法治副校長(zhǎng)。她將模擬法庭、法治競(jìng)賽、直播網(wǎng)課融入普法：2021年兒童節(jié)，聯(lián)合最高檢推出的微動(dòng)畫《勇闖少年谷》，播放量突破201萬(wàn)；針對(duì)14歲學(xué)生設(shè)計(jì)的“法治成人禮”，通過(guò)宣誓、情景劇等形式，幫助學(xué)生扣好人生“法治扣子”。
在法治課堂上，陳莎莎常與孩子們互動(dòng)。一名曾自殘的少女在課后悄悄告訴她：“老師，我以后不會(huì)用刀劃自己了。以后我也要學(xué)會(huì)保護(hù)自己?！边@樣的瞬間，讓她堅(jiān)信法治教育不僅是普法，更是療愈。
2022年，針對(duì)未成年人進(jìn)入KTV的問(wèn)題，豐臺(tái)區(qū)檢察院通過(guò)公益訴訟推動(dòng)北京市文旅局修訂行政處罰規(guī)定，明確違規(guī)接納未成年人的法律責(zé)任。類似的“前置干預(yù)”案例還包括：督促學(xué)校加強(qiáng)性教育、聯(lián)合網(wǎng)信部門整治網(wǎng)絡(luò)侵害等。
對(duì)于遭受侵害的兒童，陳莎莎團(tuán)隊(duì)不僅關(guān)注案件本身，更通過(guò)司法救助、心理疏導(dǎo)、安置幫扶等多元措施，幫助孩子重建生活。在一起性侵案中，檢察官為受害少女聯(lián)系專業(yè)心理機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)學(xué)校提供轉(zhuǎn)學(xué)支持，確保其遠(yuǎn)離創(chuàng)傷環(huán)境。
當(dāng)前，未成年人保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，比如網(wǎng)絡(luò)侵害隱蔽化、新型犯罪形式迭出、偏遠(yuǎn)地區(qū)保護(hù)資源不足等。陳莎莎計(jì)劃進(jìn)一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)模型，探索“AI+未檢”線索篩查，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。
“每一個(gè)孩子都值得被溫柔以待?！标惿霓k公室里貼滿了孩子們送的畫，其中一幅寫著“檢察官媽媽”。這份信任，成為她不斷前行的動(dòng)力。司法的力量不僅是懲惡揚(yáng)善，更是照亮未來(lái)的光。
文/張蕊王珮力
