河北衡水市冀州區(qū)某小區(qū)一居民家中失火，造成相鄰2戶和樓上3戶人家房屋不同程度受損，受害5戶業(yè)主多次索要賠償不成，遂到衡水市冀州區(qū)綜治中心尋求幫助。了解情況后，該中心隨即安排工作人員帶領(lǐng)消防部門、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)人員到場(chǎng)，通過現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、分別溝通、解讀法律、情感疏導(dǎo)等方式，緩解了雙方矛盾，最終達(dá)成了修復(fù)房屋協(xié)議，問題得到圓滿解決。
以往遇到類似糾紛，老百姓常常要跑好幾個(gè)部門，材料遞了又遞，時(shí)間耗了又耗。如今，群眾有了訴求不用到處跑，只需進(jìn)“一扇門”，就能辦各種事。這是衡水市冀州區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來發(fā)生的可喜變化。
近年來，衡水市冀州區(qū)聚焦基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以矛盾糾紛化解法治化路線圖為牽引，扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全面受理，及時(shí)回應(yīng)群眾的揪心事、煩心事。今年以來，該中心共接待來訪群眾60余批80余人次，受理各類矛盾糾紛655件，成功調(diào)處613件，初步實(shí)現(xiàn)群眾事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一門、只跑一地”。
“基層黨建+網(wǎng)格化+信息化”，集成整合訴求提質(zhì)效
冀州區(qū)綜治中心深化“網(wǎng)上楓橋”工作實(shí)踐，推進(jìn)群眾訴求“線上匯集一口整合”，將問政河北、12345政務(wù)服務(wù)熱線等上級(jí)各渠道推送和智慧冀州App、民生冀州小程序、便民熱線等本地各渠道收集的矛盾糾紛、民生訴求集成整合，一網(wǎng)通達(dá)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個(gè)區(qū)直部門，為基層社會(huì)治理賦予信息化能力。
為加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)作用，綜治中心整合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管委會(huì)、行業(yè)部門、“五老”人員等治理力量，將黨性強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、懂法律、能駕馭復(fù)雜局面的黨員選拔到中心相關(guān)崗位，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理工作。綜治中心科學(xué)劃分全區(qū)基層網(wǎng)格，城區(qū)以住宅小區(qū)、單元樓為基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民小組為基本單元，通過完善《網(wǎng)格治理體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》《網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)清單》等工作制度，明確基層網(wǎng)格員法律法規(guī)宣傳、矛盾排調(diào)、治安防控等職能職責(zé)，及時(shí)整合匯集各類矛盾糾紛線索。
“實(shí)體化+規(guī)范化+中樞化”，強(qiáng)化一站辦理優(yōu)服務(wù)
農(nóng)民工夏某某在為某小區(qū)進(jìn)行墻面維修過程中摔傷，導(dǎo)致跟骨骨折。夏某某多次找包工頭田某某索賠未果，遂到冀州區(qū)綜治中心反映問題。該中心組織該區(qū)人社部門、住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及田某某、開發(fā)商和建設(shè)施工單位到中心，促使三方共同就夏某某訴求達(dá)成協(xié)議。
“以前遇上事，都不知道具體要找哪個(gè)部門，要跑幾個(gè)地方?，F(xiàn)在好了，有了綜治中心，只需來這兒，問題就能得到解決。”夏某某感慨道。
冀州區(qū)綜治中心積極打造區(qū)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)指揮中樞，按照“一室多用、一廳多能”原則，與區(qū)群眾工作中心、涉法涉訴中心等合署辦公，設(shè)置行業(yè)調(diào)解室、品牌調(diào)解室、法律服務(wù)室、聽證室以及心靈驛站、群眾接待大廳等，由公檢法司、人社、教育等多部門派員常駐，依托矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，與“網(wǎng)上楓橋”數(shù)據(jù)共享，通過“線上+線下”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一中心聚合、一站式服務(wù)、一次性解決”。
綜治中心堅(jiān)持各類矛盾糾紛來訪必登、全量接待，健全完善《“一站式”矛盾糾紛調(diào)解流程圖》《矛盾糾紛化解法治化路線圖》，規(guī)范辦理程序，對(duì)群眾現(xiàn)場(chǎng)及線上反映、部門流轉(zhuǎn)等多途徑來源的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理登記，分級(jí)評(píng)估，從速交辦，跟進(jìn)化解。
綜治中心發(fā)揮“聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控”中樞作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、網(wǎng)格員、智慧平臺(tái)等力量，定期開展矛盾糾紛排查、安全生產(chǎn)檢查；統(tǒng)籌入駐部門和調(diào)解人員力量，實(shí)現(xiàn)民調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”；整合公共視頻資源，組織建立最小巡防單元、志愿者應(yīng)急單元，與城鄉(xiāng)網(wǎng)格員互相配合，協(xié)同開展重點(diǎn)場(chǎng)所管控和突發(fā)事件處置，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
“職業(yè)化+專業(yè)化+多元化”，配齊“三支隊(duì)伍”強(qiáng)素能
“在綜治中心牽頭下，大家結(jié)合各自工作領(lǐng)域、政策法規(guī)和自身經(jīng)驗(yàn)，講清法理，講明事理，講透情理，整個(gè)過程既解‘事結(jié)’，又解‘心結(jié)’。”4月8日，該中心成功調(diào)解一起農(nóng)資糾紛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)解員王有志很是欣慰。
冀州區(qū)綜治中心在配備干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，不僅整合各方力量常駐、輪駐，還挖掘培育引入了一批熱心公益、善于調(diào)解的人員充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，促進(jìn)各類調(diào)解力量實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng)”，激活了綜治中心人才隊(duì)伍“一池春水”。
該區(qū)將“五老”人員、熱心群眾、未就業(yè)大學(xué)生等充實(shí)到基層網(wǎng)格員隊(duì)伍中，常態(tài)化開展培訓(xùn)，提高職業(yè)化水平，著力打造基層社會(huì)治理先鋒隊(duì)；建立由區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及服務(wù)人員組成的工作隊(duì)伍，派駐部門精干力量常態(tài)入駐區(qū)綜治中心，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善相關(guān)制度，提高精細(xì)管理和專業(yè)服務(wù)能力；充實(shí)調(diào)整司法調(diào)解專家?guī)烊腭v綜治中心，嚴(yán)格選拔，規(guī)范管理，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。創(chuàng)新組建“冀時(shí)語”法律服務(wù)專班，對(duì)疑難復(fù)雜以及需多部門協(xié)同辦理的事項(xiàng)，采取專班介入調(diào)解方式，釋法明理，有效減少訴訟案件發(fā)生。
“組織推+限時(shí)辦+閉環(huán)管”，嚴(yán)格“四項(xiàng)機(jī)制”抓落實(shí)
冀州區(qū)綜治中心嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，對(duì)處置難度大的復(fù)雜事項(xiàng)，由分包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)介入，高位推動(dòng)疑難問題辦理。落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題，分別明確區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手、分管副職、調(diào)解員負(fù)責(zé)，首問負(fù)責(zé)，一管到底。同時(shí)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)“周五接待日”制度，面對(duì)面受理群眾訴求，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
綜治中心制定“123”限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，日常咨詢當(dāng)日辦結(jié)，一般問題兩日辦結(jié)，較復(fù)雜的三日內(nèi)答復(fù)處置方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保事事有回音、件件有著落。同時(shí)，優(yōu)化“收集-交辦-處置-反饋-驗(yàn)收-分析評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)辦理進(jìn)展全程跟蹤管理，辦結(jié)案件及時(shí)入卷歸檔，未辦結(jié)案件定期通報(bào)、約談督辦，確保及時(shí)化解到位。
冀州區(qū)綜治中心主任耿立君表示，該區(qū)將始終按照平安穩(wěn)定“指揮部”、糾紛化解“終結(jié)地”的定位，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為創(chuàng)新基層治理的基礎(chǔ)性工程，建立起集矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、信訪接待、指揮調(diào)度等于一體的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。
