隨著崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)越來(lái)越好，每年遠(yuǎn)道而來(lái)的候鳥(niǎo)也越來(lái)越多。每年遷徙季，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的候鳥(niǎo)在崇明東灘濕地停歇，構(gòu)成壯觀的生態(tài)畫(huà)卷。然而，這些“空中來(lái)客”在覓食過(guò)程中頻繁光顧周邊農(nóng)田、魚(yú)塘，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)損失慘重；農(nóng)戶(hù)架設(shè)的防鳥(niǎo)網(wǎng)又誤傷鳥(niǎo)類(lèi)，形成“保護(hù)與生計(jì)”的困局。如何破解這一難題？一場(chǎng)關(guān)于“如何讓候鳥(niǎo)安全遷徙、農(nóng)戶(hù)安心生產(chǎn)”的公益訴訟案件聽(tīng)證會(huì)在上海市崇明區(qū)人民檢察院舉行。
崇明東灘作為世界自然遺產(chǎn)地，是東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷飛路線(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。然而，這些遠(yuǎn)道而來(lái)的“客人”在覓食時(shí)，常將周邊農(nóng)田、魚(yú)塘當(dāng)作“免費(fèi)食堂”，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)損失慘重。為減少損失，農(nóng)戶(hù)自發(fā)架設(shè)防鳥(niǎo)網(wǎng)，但因缺乏科學(xué)規(guī)范，網(wǎng)線(xiàn)密度過(guò)高、材質(zhì)粗糙，誤傷國(guó)家保護(hù)的野生鳥(niǎo)類(lèi)。2024年9月，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某水產(chǎn)合作社的防鳥(niǎo)網(wǎng)上懸掛多只野生鳥(niǎo)類(lèi)尸體，凸顯治理的緊迫性。
盡管《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》明確禁止在保護(hù)地使用捕獵工具，但“防鳥(niǎo)網(wǎng)”未被列入禁用名錄，監(jiān)管存在空白。農(nóng)戶(hù)坦言：“我們不愿?jìng)B(niǎo)類(lèi)，但若顆粒無(wú)收，生計(jì)何以為繼？”
面對(duì)這一難題，崇明區(qū)檢察院率先行動(dòng)。2025年2月，該院聯(lián)合多方召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，提出“標(biāo)準(zhǔn)+執(zhí)法+補(bǔ)償”系統(tǒng)治理方案，并委托專(zhuān)家起草全國(guó)首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范》，明確網(wǎng)線(xiàn)材質(zhì)、間距、高度等技術(shù)參數(shù)，確保既能防護(hù)作物又不傷鳥(niǎo)。同年3月，檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，展示鳥(niǎo)類(lèi)受困影像，引發(fā)各界共識(shí)。
“視頻中看到鳥(niǎo)類(lèi)被網(wǎng)線(xiàn)纏繞誤傷，我很痛心。成群結(jié)隊(duì)的候鳥(niǎo)把農(nóng)田當(dāng)成‘天然食堂’，農(nóng)戶(hù)收成就減少了。如何平衡生態(tài)保護(hù)和民生利益，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地是當(dāng)務(wù)之急?！睍?huì)上，聽(tīng)證員發(fā)出感慨，建議“探索野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制”；企業(yè)代表呼吁“推廣鳥(niǎo)類(lèi)致害保險(xiǎn)”。會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)向職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，要求依法履行野生動(dòng)物保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)造成鳥(niǎo)類(lèi)傷害的情況加強(qiáng)監(jiān)管。與此同時(shí)，兼顧公共利益和農(nóng)戶(hù)利益，檢察機(jī)關(guān)將積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)探索實(shí)施區(qū)域野生鳥(niǎo)類(lèi)致害補(bǔ)償政策，以及科學(xué)合理的防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范出臺(tái)。此外，崇明區(qū)探索數(shù)字化監(jiān)管，利用技術(shù)監(jiān)測(cè)防鳥(niǎo)網(wǎng)使用情況，并對(duì)合規(guī)農(nóng)戶(hù)給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)主動(dòng)參與保護(hù)。
4月，上海市第44屆愛(ài)鳥(niǎo)周在崇明舉行，愛(ài)鳥(niǎo)不僅是“一周”的行動(dòng)，更是全民的責(zé)任。正如崇明區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)潘春偉所言：候鳥(niǎo)遷徙跨越國(guó)界，保護(hù)候鳥(niǎo)、守護(hù)候鳥(niǎo)重要遷徙通道安全，不僅關(guān)乎生物多樣性存續(xù)，更是履行國(guó)際公約義務(wù)、展現(xiàn)大國(guó)生態(tài)擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?。但保護(hù)候鳥(niǎo)絕非是以犧牲人民群眾利益為代價(jià)，人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理訴求亦是社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，同樣需要得到充分的尊重和保障。
從公益訴訟到標(biāo)準(zhǔn)制定，從補(bǔ)償機(jī)制到科技賦能，期待通過(guò)法治化和科學(xué)化手段，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的多贏，使得“萬(wàn)鳥(niǎo)翔集”與“稻谷滿(mǎn)倉(cāng)”的共生圖景成為崇明的新名片。
