“源頭預(yù)防案案有質(zhì)效、接收受理時(shí)時(shí)有渠道、分流辦理事事有回音、矛盾化解樁樁有措施、為民解難件件有溫度”。如今，在上海市楊浦區(qū)人民檢察院，這五句話已深深地融入每個(gè)人的行為自覺，通過持續(xù)創(chuàng)新形成“五有”工作法并在全區(qū)推廣。
“‘五有’工作法是踐行‘人民城市’重要理念的新實(shí)踐，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新探索?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長陳勇說，“在司法實(shí)踐中，‘五有’工作法既是履職態(tài)度，也是工作決心，它告訴我們要時(shí)時(shí)刻刻把維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的工作要求記于心、踐于行，把依法保障人民權(quán)益貫穿司法辦案全過程。”
可復(fù)制可推廣
看見拖欠已久的工資到賬，朱師傅和工友們露出了久違的笑容。此前，朱師傅所在的建筑公司包工頭劉某卷走20余萬元農(nóng)民工工資跑路，30位農(nóng)民工來到楊浦區(qū)檢察院尋求幫助。
接到求助后，楊浦區(qū)檢察院迅速響應(yīng)，以“五有”工作法為指引，為案件準(zhǔn)確定性，引導(dǎo)區(qū)人社局行政執(zhí)法人員收集證據(jù)，并建議向區(qū)公安分局移送犯罪線索。
劉某到案后，楊浦區(qū)檢察院通過召開聽證會(huì)，對建筑公司負(fù)責(zé)人和劉某開展釋法說理。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，建筑公司同意先行足額墊付農(nóng)民工工資，劉某的家屬也在多方見證下向企業(yè)全額退賠。
據(jù)悉，楊浦作為上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)，也是舊城改造大區(qū)，近年來大量矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，涉法涉訴信訪化解難度不斷增大。如何更好地實(shí)現(xiàn)源頭治理，考驗(yàn)著基層黨委、政府和政法各單位的治理智慧。
楊浦區(qū)檢察院黨組書記、檢察長康強(qiáng)說：“‘五有’工作法的應(yīng)運(yùn)而生，找到了有效化解矛盾糾紛、積極回應(yīng)群眾訴求的新路徑，讓當(dāng)事方深切感受到檢察機(jī)關(guān)辦案的力度和溫度?！?/strong>
其實(shí)在2023年，楊浦區(qū)檢察院就創(chuàng)新了“檢察聽證化解涉法涉訴信訪矛盾工作法”，進(jìn)一步開拓解紛路徑，提升解紛效能。在此基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)檢察院持續(xù)豐富以“五化”（預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化）為目標(biāo)的信訪工作法，最終固化為“五有”工作法。
“‘五有’工作法的本源就是以人民為中心的發(fā)展思想，楊浦區(qū)檢察院通過持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展了其內(nèi)涵和外延，具有廣泛的適配性和可操作性，是廣大基層干部服務(wù)群眾的新抓手和新準(zhǔn)則，也是社會(huì)治理提質(zhì)增效的新路徑和新依托，具有可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)實(shí)意義?！?/strong>楊浦區(qū)委常委、政法委書記陸志斌說。
發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”
在楊浦區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心檢察長接待室里，陳勇接待了李女士。十多年前，李女士的母親被闖紅燈的電瓶車撞倒，經(jīng)鑒定構(gòu)成九級傷殘，然而肇事者音信全無，致使執(zhí)行無法到位。
接訪前，陳勇調(diào)閱了原案卷宗，向法院了解了執(zhí)行情況，并到申訴人所在社區(qū)了解其生活狀況。接訪中，陳勇當(dāng)面向李女士詳細(xì)了解了情況，最終厘清訴求、找準(zhǔn)癥結(jié)，一舉化解了這個(gè)沉積多年的信訪老案。
“領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，為檢察機(jī)關(guān)依法靠前解決群眾訴求發(fā)揮了‘頭雁效應(yīng)’，進(jìn)一步激發(fā)了推進(jìn)信訪案件事心雙解的‘群雁活力’?！?/strong>上海市檢察院第十檢察部主任周子簡說。
記者在楊浦區(qū)檢察院制定的“五有”工作法深化推廣工作任務(wù)分工方案中看到，今年的推進(jìn)計(jì)劃共設(shè)定了四大板塊十六項(xiàng)任務(wù)，并分別安排了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門做好統(tǒng)籌落實(shí)。其中，列明案件辦理負(fù)面清單和辦理流程圖，保障“案案有質(zhì)效”；通過“五位一體”受理渠道、回復(fù)答復(fù)“雙向通道”，體現(xiàn)“時(shí)時(shí)有渠道”；建立案件流轉(zhuǎn)機(jī)制，確?！笆率掠谢匾簟?；形成“領(lǐng)導(dǎo)包案+檢察聽證+檢調(diào)對接+司法救助”模式，落實(shí)“樁樁有措施”；在上?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)檢察為民專欄，提供線上辦理和線上服務(wù)，展現(xiàn)“件件有溫度”……
“‘五有’工作法需要政治智慧和專業(yè)能力來支撐，我們要發(fā)揮好全體干警的主觀能動(dòng)性，善于抓住問題本質(zhì)，以推動(dòng)矛盾糾紛有效化解為目標(biāo)，以提升人民群眾獲得感和滿意度為根本，最終賦能更高水平的平安建設(shè)和法治建設(shè)?！?/strong>上海市檢察院黨組成員、副檢察長胡春健說。
融入社會(huì)治理
近日，楊浦區(qū)委政法委與區(qū)檢察院共同召開矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解“五有”工作法理論研究暨推廣運(yùn)用啟動(dòng)會(huì)，旨在啟動(dòng)“五有”工作法賦能社會(huì)治理的理論研究并要求在全區(qū)推廣。
據(jù)悉，為進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化，楊浦區(qū)積極于去年年底全面啟動(dòng)新時(shí)代綜治中心規(guī)范化建設(shè)，而“五有”工作法成為其核心內(nèi)涵和關(guān)鍵支撐。
走進(jìn)殷行街道打造的全區(qū)首家升級版綜治中心，“五有”工作法赫然在墻。信訪、人民調(diào)解、律師、綜合執(zhí)法等綜治力量集體入駐，實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動(dòng)；同時(shí)下設(shè)基層綜治工作站，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同。這里還建成了信息化指揮系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享和場景應(yīng)用，對全區(qū)矛盾糾紛化解和突發(fā)案事件的集中處置做到心中有數(shù)、手中有招。
“‘五有’工作法已經(jīng)成為楊浦區(qū)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)最具辨識度的內(nèi)在支撐，為優(yōu)化基層綜治工作提供了全新的路徑選擇。為此，我們率先為‘五有’工作法賦能綜治工作制定了操作標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提升規(guī)范化建設(shè)的能力和水平?！币笮薪值傈h工委書記邱紅說。
此外，在“五有”工作法的支撐下，楊浦區(qū)還創(chuàng)新推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化+智能化”治理模式，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都找得到人、辦得成事、解決得了問題。
“‘五有’工作法是楊浦區(qū)深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，源頭化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。我們將持續(xù)深化實(shí)踐探索，不斷豐富完善這一工作法的內(nèi)涵外延，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣運(yùn)用，全力守護(hù)好社會(huì)安定、人民安寧。”楊浦區(qū)委書記薛侃說。
