安徽省黃山市徽州區(qū)呈坎村，村民在曬場(chǎng)上晾曬農(nóng)作物。新華社發(fā)樊成柱/攝
2014年，安徽啟動(dòng)綜治中心建設(shè)，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)信訪工作中心和村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)信訪工作站全部建立。
十年磨一劍，安徽始終堅(jiān)定不移地沿著黨中央指引的方向縱深推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，省委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直有關(guān)部門高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，安徽經(jīng)驗(yàn)做法多次在全國(guó)推介。2018年，在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)上，安徽作了題為《加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)基層社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)》的經(jīng)驗(yàn)介紹；2024年4月，固鎮(zhèn)縣綜治中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”培訓(xùn)班典型案例，綜治中心已成為平安安徽建設(shè)的一塊金字招牌。
截至目前，全省五級(jí)綜治中心2.3萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全域無(wú)縫覆蓋，縣級(jí)以上綜治中心全部實(shí)現(xiàn)實(shí)體化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率超過(guò)95%，村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率突破90%，為基層治理筑牢了堅(jiān)不可摧的堡壘。
從聚焦細(xì)微矛盾調(diào)處的“小窗口”，拓展為統(tǒng)攬全局的社會(huì)治理“大平臺(tái)”，安徽省著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的綜治中心體系，編織起了一張縱橫交織、高效聯(lián)動(dòng)的基層治理網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)為百姓的美好生活保駕護(hù)航，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2024年5月31日，安徽省六安市民警主動(dòng)靠前排查矛盾糾紛隱患。視覺(jué)中國(guó)提供
破難解紛：多元聯(lián)動(dòng)提升調(diào)處質(zhì)效
合肥廬陽(yáng)區(qū)曾上演過(guò)一場(chǎng)鄰里糾紛的“持久戰(zhàn)”。吳某釗與徐某年因房屋采光通風(fēng)問(wèn)題僵持多年，矛盾持續(xù)升級(jí)，從最初的口角演變?yōu)轭l繁報(bào)警、信訪投訴，甚至在一次激烈沖突中，84歲的吳某釗持拐棍將66歲的徐某年打傷，造成徐某年多根肋骨骨折，經(jīng)合肥市公安局刑事鑒定，徐某年的損傷程度為輕傷二級(jí)。
案件移送至廬陽(yáng)區(qū)檢察院后，辦案人員憑借敏銳的洞察力，察覺(jué)到這絕非簡(jiǎn)單的刑事案件，其背后是鄰里間多年積怨的集中爆發(fā)。
廬陽(yáng)區(qū)檢察院果斷出擊，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新性地開(kāi)啟刑檢與控申部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式。一方面，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地審查案件，發(fā)現(xiàn)徐某年符合司法救助條件，當(dāng)即啟動(dòng)司法救助程序，為困境中的當(dāng)事人送去“及時(shí)雨”；另一方面，主動(dòng)作為，分管檢察長(zhǎng)接訪當(dāng)事人，刑檢和控申部門聯(lián)合走訪雙方家庭、社區(qū)、派出所，深挖矛盾根源，開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育和心理疏導(dǎo)。面對(duì)棘手的賠償難題，檢察官們秉持耐心與專業(yè)，反復(fù)勸解，最終促使吳某釗之子代為賠償，徐某年出具諒解書(shū)。
檢察機(jī)關(guān)綜合考量吳某釗的高齡狀況、家屬的積極表現(xiàn)以及被害人的諒解態(tài)度，經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，檢察院依法作出相對(duì)不起訴決定，成功化解了這場(chǎng)多年的恩怨糾葛。
在辦案過(guò)程中，廬陽(yáng)區(qū)檢察院敏銳捕捉到老舊小區(qū)環(huán)境這一“隱藏”的矛盾滋生源，及時(shí)向住建局發(fā)出檢察建議，有力推動(dòng)老舊小區(qū)改造工程提速增效，從源頭上預(yù)防類似糾紛再度發(fā)生。
這一典型案例的背后，是合肥市“六情”辦創(chuàng)新實(shí)踐的強(qiáng)大支撐。
記者了解到，自2023年起，合肥以黨建為引領(lǐng)，大刀闊斧地開(kāi)展知民情、降警情、防危情、減訪情、控輿情、增感情“六情”活動(dòng)，成立“六情”辦。全面整合39個(gè)黨政部門和18個(gè)工作專班，依托綜治中心和信息化平臺(tái)，精心打造矛盾化解“一線指揮所”。通過(guò)智能模塊對(duì)警情進(jìn)行精準(zhǔn)分類，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的“精準(zhǔn)施策”，為群眾提供高效便捷的調(diào)解服務(wù)。
合肥市創(chuàng)新開(kāi)展的“六情”活動(dòng)只是安徽省探索矛盾糾紛多元化解的一個(gè)縮影。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，安徽省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將綜治中心打造成為矛盾糾紛化解的前沿陣地。各地嚴(yán)格依循網(wǎng)格化管理模式，網(wǎng)格員們?nèi)缤翡J的“偵察兵”，定期開(kāi)展“地毯式”排查，精準(zhǔn)捕捉矛盾糾紛線索，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行分流處置，確保每一個(gè)矛盾糾紛都有專人負(fù)責(zé)、妥善解決。
在調(diào)處環(huán)節(jié)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密攜手、協(xié)同發(fā)力，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多元手段，配合教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等柔性方法，多管齊下化解矛盾。心理咨詢、法律援助、行業(yè)調(diào)解等專業(yè)力量的加入，更為難題破解注入了“強(qiáng)心劑”。
2024年以來(lái)，全省各級(jí)綜治中心工作成績(jī)卓著，共排查化解矛盾糾紛50.6萬(wàn)余件，化解成功率高達(dá)98%以上，有力促進(jìn)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。
2024年11月22日，在安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)雙崗街道小橋?yàn)成鐓^(qū)綠都花園志愿服務(wù)廣場(chǎng)，社區(qū)工作人員和派出所民警正在為居民解決鄰里矛盾糾紛。視覺(jué)中國(guó)提供
智領(lǐng)新潮：信息化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新治理模式
在蚌埠市固鎮(zhèn)縣綜治中心，工作人員小張熟練地操作著智慧綜治平臺(tái)，臉上洋溢著自豪的笑容：“有了這個(gè)‘智慧大腦’，轄區(qū)的治安狀況盡在掌握，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，處置起來(lái)又快又準(zhǔn)！”
固鎮(zhèn)縣緊緊依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科技，打造智慧綜治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)人、地、物、事、組織等各類信息的實(shí)時(shí)采集、智能分析和精準(zhǔn)研判。借助這一強(qiáng)大平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)處遁形，預(yù)警信息能夠第一時(shí)間精準(zhǔn)推送，工作人員得以迅速響應(yīng)、及時(shí)處置，基層治理的智能化水平實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。
安徽省推動(dòng)綜治中心與信息化建設(shè)深度融合，以信息化為支撐，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。各地依托綜治中心，建設(shè)了一批智能化應(yīng)用平臺(tái)，如智慧安防小區(qū)系統(tǒng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)治理的全方位、全時(shí)段、全過(guò)程監(jiān)控和管理。
安徽省還積極推進(jìn)公安、城管、交通等部門的視頻資源整合，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、共享共用，可以實(shí)時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法犯罪行為，有效提升了社會(huì)治安防控能力。
此外，安徽省還充分發(fā)揮綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)基層社會(huì)治理力量下沉，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。各地積極組織發(fā)動(dòng)黨員干部、志愿者、社會(huì)組織等力量參與基層社會(huì)治理，形成了多元主體共同參與、協(xié)同治理的良好局面。
特色添彩：品牌創(chuàng)建豐富治理內(nèi)涵
“村里的事兒大家一起商量著辦，有了青藍(lán)幫帶小組，咱們的訴求能及時(shí)得到回應(yīng)，心里可踏實(shí)多了?！痹谛鞘袥芸h蔡村鎮(zhèn)蔡村，村民們對(duì)村里的青藍(lán)幫帶小組贊不絕口。
蔡村創(chuàng)新建立的青藍(lán)幫帶小組，定期深入村組召開(kāi)黨小組（擴(kuò)大）會(huì)議，精心搭建村民議事平臺(tái)，認(rèn)真記錄群眾的意見(jiàn)建議，翔實(shí)建立訴求臺(tái)賬，為解決群眾突出矛盾收集“第一手”鮮活資料，讓村民們能夠暢所欲言，將心中的想法和訴求毫無(wú)保留地說(shuō)出來(lái)，大家共同商量解決辦法，真正將矛盾化解在“家門口”。與此同時(shí)，該村還依托青藍(lán)幫帶小組，用通俗易懂的語(yǔ)言開(kāi)展政策解讀、普法宣傳教育，這一舉措不僅卓有成效地化解了各類矛盾糾紛，還極大地激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性。
記者了解到，安徽省各地在推進(jìn)綜治中心建設(shè)的進(jìn)程中，注重因地制宜，緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新，打造了一批獨(dú)具地方特色的綜治工作品牌。
安慶市桐城市西苑社區(qū)打造了“皖美紅色物業(yè)”治理品牌，通過(guò)黨建引領(lǐng)，整合社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等力量，共同參與小區(qū)治理，有效提升了小區(qū)的治理水平和居民的生活質(zhì)量。
銅陵市推出的“法治超市”定制化服務(wù)，采取“一站式服務(wù)、二級(jí)管理、三支隊(duì)伍、五項(xiàng)內(nèi)容、六種形式”的運(yùn)行模式。社區(qū)“法治超市”的“營(yíng)業(yè)員”陣容強(qiáng)大，既有法官、檢察官、律師等專業(yè)法律人士，又有社區(qū)工作者和“寧大姐幫幫團(tuán)”的傾情加盟，為居民提供依法表達(dá)訴求、法律援助、法律宣傳等5項(xiàng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，這些服務(wù)如同琳瑯滿目的“商品”，滿足了居民的多元需求。
在“超市”里，醒目地公開(kāi)法官、檢察官、律師的姓名、聯(lián)系電話和工作內(nèi)容，邀請(qǐng)他們每周到這里工作半天。
蚌埠市蚌山區(qū)建立的“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制也頗具特色。當(dāng)?shù)卦谂沙鏊O(shè)立警民聯(lián)調(diào)室，由公安民警和人民調(diào)解員并肩作戰(zhàn)，共同參與矛盾糾紛調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作與人民調(diào)解工作的有機(jī)融合，有效提升了矛盾糾紛化解的效率與質(zhì)量。
這些特色品牌的創(chuàng)建，不僅極大地豐富了綜治中心的工作內(nèi)涵，也為提升基層社會(huì)治理水平提供了有益的借鑒，成為江淮大地基層治理的一道道亮麗風(fēng)景線。
長(zhǎng)效護(hù)航：健全機(jī)制保障持續(xù)發(fā)展
為確保綜治中心建設(shè)持續(xù)提質(zhì)增效，安徽省持之以恒地健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，為綜治中心建設(shè)與運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，安徽省各級(jí)黨委、政府對(duì)綜治中心建設(shè)給予了高度重視，將其納入平安建設(shè)總體規(guī)劃，作為“一把手”工程全力以赴推進(jìn)。各級(jí)綜治委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治中心建設(shè)的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落實(shí)。
在制度建設(shè)方面，安徽省陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于綜治中心建設(shè)和運(yùn)行的制度規(guī)范，如《安徽省綜治中心工作規(guī)范》《安徽省矛盾糾紛多元化解工作條例》等，明確了綜治中心的工作職責(zé)，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，為綜治中心的規(guī)范化建設(shè)與順暢運(yùn)行提供了制度基石。
在經(jīng)費(fèi)保障方面，安徽省各級(jí)政府將綜治中心建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大投入力度，確保綜治中心建設(shè)與運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)充足無(wú)憂。同時(shí)，積極探索多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與綜治中心建設(shè)與運(yùn)行。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，安徽省注重加強(qiáng)綜治中心工作人員的培訓(xùn)與管理，通過(guò)舉辦精彩紛呈的培訓(xùn)班、開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與主動(dòng)性，著力打造一支朝氣蓬勃、能征善戰(zhàn)的綜治鐵軍。
如今，安徽省的綜治中心已然成為基層社會(huì)治理的核心平臺(tái)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，安徽將持之以恒地深入推進(jìn)綜治中心建設(shè)提質(zhì)增效，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，為建設(shè)更高水平的平安安徽、法治安徽作出新的更大貢獻(xiàn)，向著社會(huì)治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇前行。
