記者 李光明 范天嬌
近年來(lái)，安徽以先行探路者之姿在全國(guó)率先推進(jìn)綜治中心建設(shè)，歷經(jīng)起步探索、全面鋪開(kāi)、瓶頸突破、提質(zhì)增效四個(gè)階段，成為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)綜治中心機(jī)構(gòu)化、實(shí)體化的省份，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
十年磨劍，鋒芒自現(xiàn)。安徽持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)綜治中心正穩(wěn)步邁上規(guī)范化建設(shè)軌道，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，將中心打造為基層治理“主陣地”、社情民意“匯集地”和群眾解憂“終點(diǎn)站”。
一門(mén)進(jìn)出解糾紛
前不久，齊某因鄰里菜地置換糾紛，來(lái)到無(wú)為市綜治中心“討個(gè)說(shuō)法”。在中心“老管工作室”調(diào)解員管文生與鎮(zhèn)村干部等聯(lián)手下，當(dāng)天就促成齊某與鄰居和解。對(duì)于如此高效解紛，管文生已經(jīng)習(xí)以為常。
這份自信源自中心的強(qiáng)大支撐。在占地4800平方米的無(wú)為市綜治中心，統(tǒng)籌法院、檢察、公安、司法行政、信訪、住建、人社等部門(mén)派員常駐，其他重點(diǎn)部門(mén)（單位）輪駐、涉事部門(mén)隨叫隨駐，構(gòu)建起多層次、多維度、多元化解矛盾糾紛的鏈條。
在“六尺巷”典故起源地桐城市，依托市鎮(zhèn)村三級(jí)貫通的綜治中心，如今已橫向聯(lián)通各部門(mén)、縱向打通各層級(jí)。市級(jí)綜治中心組織矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的12個(gè)主管部門(mén)和8個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)入駐，鎮(zhèn)級(jí)綜治中心參照市級(jí)模式推動(dòng)，全面設(shè)置“六尺巷調(diào)解室”，充分運(yùn)用六尺巷調(diào)解法，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
按照“集中辦公+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”形式，霍山縣嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引的要求，進(jìn)行建設(shè)并于今年投入使用，訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等19個(gè)辦事窗口派駐人員入駐或輪駐，“有矛盾糾紛就到縣綜治中心”逐漸成為當(dāng)?shù)厝罕姷氖走x。
“我們運(yùn)用縣融媒體中心廣泛刊播縣綜治中心建成的消息，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姷竭@里來(lái)解決問(wèn)題?，F(xiàn)在人民群眾有需求就到政務(wù)服務(wù)中心辦理政務(wù)事項(xiàng)，有矛盾糾紛就到綜治中心化解，逐漸已經(jīng)成為常態(tài)?！被羯娇h委常委、政法委書(shū)記、縣綜治中心主任賀新建說(shuō)。
秉承“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、實(shí)體運(yùn)行、實(shí)效為先”理念，安徽建立健全綜治中心實(shí)體化運(yùn)行與一體化運(yùn)作工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)綜治中心“高效+閉環(huán)”式運(yùn)行管理，著力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”。
“綜治中心變‘多部門(mén)’為‘一中心’，讓群眾的各類(lèi)訴求在這里都有窗口接待，都能找到解決途徑，釋放‘一站式’解紛的最大效能?！卑不帐∥ㄎ鶎由鐣?huì)治理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
建強(qiáng)機(jī)制促實(shí)戰(zhàn)
如何真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)、治在一線？各地綜治中心在實(shí)踐中找到答案。
巢湖市綜治中心建立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、研判分流、協(xié)同處置、督辦反饋”全鏈條機(jī)制，推行“首接負(fù)責(zé)制”，實(shí)行“1天交辦、3天初核、7天反饋”工作制度，同時(shí)強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，將重大矛盾事項(xiàng)歸口推送市信訪維穩(wěn)專(zhuān)班，確保矛盾隱患接得住、辦得快、解得實(shí)。
淮南市田家庵區(qū)制定一站式矛盾糾紛化解流程規(guī)范，實(shí)行簡(jiǎn)單矛盾現(xiàn)場(chǎng)處理、復(fù)雜矛盾中心組織聯(lián)調(diào)、疑難矛盾分管領(lǐng)導(dǎo)包案化解的遞進(jìn)式化解模式；銅陵市義安區(qū)建立矛盾糾紛摸排化解“八個(gè)不漏”常態(tài)化機(jī)制，做到基層村（居）每周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）每月一排查、區(qū)本級(jí)每季度全面排查。
霍山縣通過(guò)“一套組織架構(gòu)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“一個(gè)綜合大廳”服務(wù)群眾、“一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)”處置反饋、“一套制度機(jī)制”議事管事等開(kāi)展集約治理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，初步實(shí)現(xiàn)了綜治中心“資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、機(jī)制健全”和群眾事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一門(mén)、只跑一地”的目標(biāo)。
……
安徽各級(jí)綜治中心建立健全矛盾糾紛常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)、定期會(huì)商研判等工作機(jī)制，將更多力量投入到引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端。各地基層綜治中心組織黨員干部、村（社區(qū)）干部、民警、輔警、網(wǎng)格員、調(diào)解員、樓棟長(zhǎng)等常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。
去年，全省刑事案件、詐騙案件、涉黑涉惡“十類(lèi)案件”、傳統(tǒng)侵財(cái)案件、可防性案件、道路交通事故亡人數(shù)均大幅下降，社會(huì)治安和公共安全呈現(xiàn)“六降”態(tài)勢(shì)，人民群眾平安質(zhì)感更加充盈。
一網(wǎng)盡收快處置
地處安徽東部的天長(zhǎng)市，被江蘇高郵、儀征等五縣市區(qū)環(huán)抱，發(fā)生跨省接邊矛盾“誰(shuí)來(lái)調(diào)”？
答案是掃一掃“皖‘楓’蘇暢”小程序即可。
天長(zhǎng)市綜治中心依托“皖‘楓’蘇暢”跨省接邊調(diào)解信息平臺(tái)，群眾發(fā)生矛盾可以掃碼上傳，接邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)糾紛主動(dòng)上報(bào)，綜治中心線上調(diào)度接邊聯(lián)調(diào)工作室調(diào)解員和跨省聯(lián)調(diào)志愿服務(wù)隊(duì)，按“調(diào)解最有利”原則就近調(diào)解跨省糾紛。
“小程序延伸了綜治中心化解矛盾的觸角，從矛盾上報(bào)、分流到化解全部可視化、全程‘云監(jiān)督’。”天長(zhǎng)市委常委、政法委書(shū)記吳國(guó)敏說(shuō)。
科技賦能，矛盾糾紛“一網(wǎng)盡收”。安徽省級(jí)綜治中心研究制定矛盾糾紛分類(lèi)及數(shù)據(jù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，搭建矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公檢法司信訪等10余家省直部門(mén)綜治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，定期匯總分析全省矛盾糾紛排查化解數(shù)據(jù)，通報(bào)情況，調(diào)度工作，壓實(shí)責(zé)任。
蚌埠市固鎮(zhèn)縣綜治中心建成縱橫聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、基層站所、調(diào)委會(huì)等開(kāi)設(shè)線上賬號(hào)720余個(gè)，通過(guò)線上高效流轉(zhuǎn)、閉環(huán)管理，推動(dòng)線下秒級(jí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)化解，有效縮短調(diào)解周期。在南陵縣，全縣221名專(zhuān)職網(wǎng)格員都統(tǒng)一通過(guò)手機(jī)登錄網(wǎng)格平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隨時(shí)隨地錄入，由各級(jí)綜治中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)分派，并建立矛盾糾紛“半小時(shí)簽收、24小時(shí)聯(lián)系、48小時(shí)見(jiàn)面、15個(gè)工作日內(nèi)化解”的工作流程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在先、處置在小。
綜治中心矛盾化解“終點(diǎn)站”作用日益顯著。近些年來(lái)，全省矛盾糾紛化解成功率逐年上升，群眾對(duì)矛盾糾紛化解滿意度實(shí)現(xiàn)兩年連升。
