綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。
4月27日，河南省推進(jìn)社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在周口市召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實中央政法委推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會精神和省委工作要求，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署工作。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張雷明出席會議并講話。省委政法委常務(wù)副書記袁永新主持會議并就進(jìn)一步抓好貫徹落實提出要求。來自各省轄市、濟源示范區(qū)和省直有關(guān)單位的100余名同志齊聚一堂，以推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，共同交流提升矛盾糾紛化解和社會治安風(fēng)險防控能力的現(xiàn)實路徑。
新時代新征程，如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識和把握推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的政治考量、人民立場和法治屬性，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦？會議期間，與會人員實地觀摩了周口市淮陽區(qū)、扶溝縣綜治中心運行情況，省法院、省公安廳、省司法廳、省信訪局和洛陽市、周口市作了經(jīng)驗分享，參會的同志們深入交流、互學(xué)互鑒，為推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)按下“加速鍵”。
從“多頭跑”到“一站式”
“矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)置了房產(chǎn)、醫(yī)療、交通、婚姻家庭、勞動爭議等專業(yè)調(diào)解室，人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、法官、律師等組成專業(yè)調(diào)解隊伍。”
“這邊如果實在調(diào)解不成，到另一頭的訴訟服務(wù)中心，就可以走訴訟程序。”
走進(jìn)周口市淮陽區(qū)綜治中心，大家以群眾視角體驗辦事流程，大廳指引一目了然，各功能區(qū)劃分合理，受理登記、分類流轉(zhuǎn)、多元化解、閉環(huán)管理各環(huán)節(jié)，處處體現(xiàn)著方便群眾，快捷、依法解決實際問題的考量。在這里，“一站式”服務(wù)讓群眾有矛盾可“調(diào)”，有訴訟可“裁”，為實地觀摩的與會人員留下了深刻的印象。
綜治中心是服務(wù)群眾的窗口、化解矛盾的前沿。目前，我省156個縣（市、區(qū)）中，建成運行的縣級綜治中心有154個，今年以來化解各類矛盾糾紛14.85萬起。全省綜治中心工作實現(xiàn)“破題”到“破局”，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、開展專項治理等工作中發(fā)揮了重要作用。
會議指出，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民幸福安康。要牢牢把握工作重點，對照政策依據(jù)，明晰職能任務(wù)，樹牢目標(biāo)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)“五個規(guī)范化”，實現(xiàn)對群眾各類訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。
“周口市按照權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)流暢、方便群眾的總體要求，以‘統(tǒng)’促‘建’，著力打造解難惠民的‘綜合體’”，周口市委副書記、政法委書記柳波在經(jīng)驗交流時說，“周口市各級綜治中心科學(xué)布局，推進(jìn)‘四個中心’功能融合和相關(guān)單位入駐，建立‘統(tǒng)一受理、分流辦理、評價反饋’事件流轉(zhuǎn)閉環(huán)流程，健全完善研判分析、交辦督辦、激勵評價等工作機制，實現(xiàn)‘矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點問題聯(lián)治、社會治安聯(lián)防、職能部門聯(lián)動’于一體?！?/p>
鶴壁市綜治中心以信息化建設(shè)為抓手，大力推廣“淇和碼上調(diào)”和“淇和民生熱線”，群眾足不出戶，通過手機掃碼或撥打熱線就能反映訴求；
確山縣在規(guī)范化建設(shè)中，對綜治中心功能分區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，科學(xué)劃分引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、調(diào)整14個接待窗口、22個調(diào)解室布局，著力提升群眾辦事便捷度與服務(wù)效率；
獲嘉縣綜治中心采用“窗口+調(diào)解室”組織架構(gòu)，合理配置資源，根據(jù)矛盾糾紛類別為接待窗口設(shè)置對應(yīng)的調(diào)解室，分流高效化解矛盾糾紛；
綜治中心規(guī)范化建設(shè)如火如荼，各地因地制宜的有益探索，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)注入了創(chuàng)新活力、積累了寶貴經(jīng)驗，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦，讓矛盾糾紛在“最多跑一地”中得到實質(zhì)性化解。
從“小獨奏”到“大合唱”
“父母千萬不要因為沖動輕易把‘離婚’掛在嘴邊，不僅傷害夫妻感情，也在無形中傷了孩子的心……”在周口市扶溝縣綜治中心“娜娜法官工作室”，一場正在進(jìn)行的線上普法直播，讓觀摩的與會人員紛紛駐足。
“娜娜法官工作室”深度融合心理疏導(dǎo)、反家暴援助及老年人關(guān)愛等服務(wù)，通過“訴前調(diào)解+審判修復(fù)+判后回訪”閉環(huán)機制，將法律溫度融入家庭關(guān)系修復(fù)。除了日常開展線上調(diào)解，法官范娜娜還與同事變身“主播”，用典型案例為觀眾解答、分析那些發(fā)生在身邊的“家長里短”，通過釋法說理、普法宣傳，為矛盾糾紛“潤滑”“減壓”。
綜治中心是聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺，解決老百姓利益訴求要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動各職能部門依法實質(zhì)解決老百姓的問題。會議指出，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化資源整合、條線指導(dǎo)、督辦落實、宣傳推介，協(xié)調(diào)推動各職能部門按照職責(zé)積極履行主體責(zé)任，實現(xiàn)“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質(zhì)性化解矛盾糾紛。”
“全省法院立足職能定位，積極參與、助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照綜治中心矛盾糾紛化解法治化‘路線圖’，在調(diào)解、審判中始終堅持法治原則，從根本上實現(xiàn)定分止?fàn)??！笔「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L尚志東介紹，目前我省符合入駐條件的119家基層法院已經(jīng)入駐縣區(qū)綜治中心，通過“融進(jìn)來”，匯聚解紛合理，提供便民訴訟服務(wù)；通過“走出去”，做實指導(dǎo)調(diào)解，助推人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解增強調(diào)解能力水平，努力讓矛盾糾紛實質(zhì)性化解在基層、在初期、在前端。
共下“一盤棋”，共繪“同心圓”。將自身工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設(shè)有機融合，成為與會人員的共識。
“全省司法行政機關(guān)立足職能定位，積極支持綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強統(tǒng)籌調(diào)解、律師、公正、仲裁、司法鑒定、法律援助等解紛資源，與綜治中心協(xié)同形成解紛工作合力，依照‘三定’履職，在法治軌道上化解矛盾糾紛?！笔∷痉◤d副廳長時志強發(fā)言時說，“各級司法行政機關(guān)通過定期協(xié)商研判等方式，指導(dǎo)入駐綜治中心相關(guān)部門和人員加強調(diào)解工作，讓矛盾糾紛從‘有結(jié)’變‘有解’。”
以往，矛盾糾紛調(diào)處資源分散在多個職能部門和單位，存在“多頭管理、權(quán)責(zé)交叉”問題，導(dǎo)致治理效能難以充分發(fā)揮。
各地以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機，充分發(fā)揮綜治中心樞紐作用，統(tǒng)籌整合部門資源力量，著力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的矛盾糾紛調(diào)處新格局。
洛陽市老城區(qū)綜治中心延伸觸角，依托街道、社區(qū)，打造“和事老城”街道工作站、景區(qū)工作站和微法庭，成立“周雪萍”“老黃?！薄八{(lán)馬甲”等民間調(diào)解組織，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。
武陟縣綜治中心組建“新媒體+調(diào)解+普法”“政法李帥”調(diào)解室，以“武陟政法”視頻號為載體，通過在線調(diào)解、以案普法、調(diào)解釋法、人物說法等方式調(diào)解案件100余起，視頻瀏覽總量超過1000萬。
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“來這兒就對了”“一定給你們個說法”，城鄉(xiāng)阡陌間，一件件鬧心事、煩心事得到解決，一張張笑臉交織成熱氣騰騰的生活交響，這正是對人民群眾急難愁盼的有力回響。
從“美好藍(lán)圖”到“平安實景”
基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。近年來，省委政法委按照中央政法委關(guān)于加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)的決策部署和省委工作要求，制發(fā)具體指導(dǎo)意見，制定縣級綜治中心工作流程圖，通過多種形式加強示范引領(lǐng)、督促指導(dǎo)。
此次會議，為各項目標(biāo)落地落實描畫了“施工圖”“任務(wù)書”。會議強調(diào)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化資源整合、條線指導(dǎo)、督辦落實、宣傳推介，推動各職能部門依法履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展。
“公安機關(guān)既是社會治安防控的主力軍，也是綜治中心建設(shè)的重要參與者與推動者?！笔」矎d副廳長李明說，“全省公安機關(guān)主動融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)大局，各級公安機關(guān)選派業(yè)務(wù)骨干，采取‘常駐+輪駐’方式進(jìn)駐綜治中心，在做好職責(zé)范圍內(nèi)矛盾糾紛化解的同時，協(xié)調(diào)推動社會治安防控體系建設(shè)、重點群體服務(wù)管理等工作，形成‘公安機關(guān)+綜治中心+職能部門’的聯(lián)動機制，推動社情民意收集、矛盾糾紛排查上報、法治宣傳教育等納入網(wǎng)格管理服務(wù)事項，進(jìn)一步夯實社會治安基層基礎(chǔ)。”
“洛陽市錨定矛盾糾紛化解‘最多跑一地’目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，目前已打造了老城區(qū)‘和事老城’、偃師區(qū)‘偃之有理’、伊川縣‘為伊解憂’等一批亮點品牌，形成全鏈條解紛矩陣。”洛陽市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長韓治群在發(fā)言時說，“通過編印《‘定分止?fàn)幾疃嗯芤坏亍ぞ邥返?，從法律條文、文件規(guī)定、部門職責(zé)、文書范本、運行機制和典型案例6個方面詳細(xì)解讀，指導(dǎo)推動各縣區(qū)綜治中心規(guī)范化、制度化，保障綜治中心高質(zhì)效運行。”
任重道遠(yuǎn)須策馬，風(fēng)正潮平好揚帆。這次會議，勾勒出加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的清晰路徑。與會人員紛紛表示，將深入貫徹本次會議精神，堅定信心決心，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重點關(guān)鍵，縱深推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安河南、法治河南作出新的更大貢獻(xiàn)。
