突出實戰(zhàn)實用夯實治理根基
——河南省南陽市桐柏縣推動綜治中心規(guī)范化建設提質(zhì)增效
“效率真高，沒想到錢這么快就要回來了，真的多虧了綜治中心的工作人員！”今年1月，在河南省桐柏縣綜治中心工作專班的聯(lián)合處置下，農(nóng)民工汪某和工友們?nèi)缭冈谶^年前拿到了被拖欠的工資。這是桐柏縣高標準推進綜治中心建設的生動實踐。
近年來，桐柏縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“整合資源、功能齊備、流程閉環(huán)、方便群眾、注重實效”的建設思路，全力推進社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）規(guī)范化建設，努力做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。遇到婚姻家庭、債務、勞資、物業(yè)等糾紛，直接到綜治中心“找個說法”，正成為當?shù)乩习傩盏墓沧R。
實體化推進，打造“一站式”平臺
“經(jīng)常看到有人來送錦旗，以前反映訴求、解決問題要跑好幾個部門，現(xiàn)在去綜治中心就能辦妥了?！苯眨浾邅淼酵┌乜h綜治中心，家住附近的張老漢告訴記者。
走進綜治中心辦事大廳，工作人員幫助群眾進行登記，有序地引導他們至相應窗口辦理業(yè)務。
“桐柏縣以實體化促進實戰(zhàn)化，全面發(fā)揮綜治中心牽頭統(tǒng)攬作用，與訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心等部門合署辦公，實行‘多中心合一、一中心多用’?！笨h綜治中心負責人景子峰介紹，中心按照“中心+法檢公司信+行業(yè)部門和社會力量”的“1+5+N”模式，推動人社、民政、住建、衛(wèi)健、婦聯(lián)、自然資源等22個部門采取常駐、輪駐、隨駐的方式，集中辦公、集成服務，打造一站式“平安超市”。截至目前，桐柏縣綜治中心累計接待群眾6568人次，受理矛盾糾紛5826件。
進入春耕備耕以來，桐柏縣固縣鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法、派出所等部門組成調(diào)解小分隊下沉農(nóng)忙一線、深入排查，認真傾聽群眾需求，開展矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解。
今年以來，桐柏縣以推進縣級綜治中心規(guī)范化建設為契機，進一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設標準，縱向，明晰各級職責定位；橫向，改變部門條塊分割、各自為戰(zhàn)，對全域事件做到一站受理、一體派單、聯(lián)合處置、實時追溯、閉環(huán)問效，形成了基礎信息聯(lián)采、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、平安建設聯(lián)創(chuàng)的新格局。
集約化重塑，盤活多元力量
哺乳期的陳女士與丈夫黃先生因婆婆過度干涉育兒、消費理念沖突等原因，在民政局申請離婚時爆發(fā)激烈爭吵。
負責接待的工作人員安撫雙方情緒，同時迅速將情況推送至婚戀糾紛調(diào)解室，調(diào)解室依托縣綜治中心“一站式”矛盾聯(lián)調(diào)機制，聯(lián)合婦聯(lián)、心理咨詢師組成調(diào)解小組及時介入。
調(diào)解小組對陳女士提供哺乳期心理健康輔導，緩解產(chǎn)后焦慮情緒，對黃先生進行責任教育，強調(diào)哺乳期丈夫的扶養(yǎng)義務義務義務和育兒責任，同時應當主動承擔“婆媳矛盾緩沖器”角色，對陳女士的婆婆，勸導其尊重年輕人生活方式，避免過度干預。通過“背對背”“面對面”調(diào)解，夫妻倆撤回了離婚申請，丈夫主動分擔育兒責任，婆婆也退居“輔助角色”，家庭沖突基本消除。
桐柏縣綜治中心通過集約化重塑，全面盤活各方資源力量。按照“科學布局、一站受理”的理念，把縣綜治中心劃分為“引導受理區(qū)”“多元化解區(qū)”“指揮調(diào)度區(qū)”“公共法律服務區(qū)”和“心理咨詢服務區(qū)”5個功能區(qū)，系統(tǒng)集成了信訪接待、矛盾調(diào)處、法律咨詢、勞動仲裁、心理服務、訴調(diào)對接等功能，設置了婚戀糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、涉農(nóng)糾紛等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解室，打出全方位解紛“組合拳”。
同時，在全縣范圍內(nèi)深度挖掘、專門培育專業(yè)調(diào)解員隊伍，返聘政法、信訪部門退休干部，發(fā)動“五老”人員，組建“春風”“向陽”“冬華”等品牌調(diào)解室29個、專業(yè)調(diào)解員隊伍86人，通過入駐坐診、下沉巡診、現(xiàn)場急診、聯(lián)合會診、回訪復診“五診工作法”，為群眾提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化解紛服務。
信息化支撐，提升“智”理效能
“真心感謝你們的調(diào)解，讓我家減少了損失！”家住桐柏縣清淮街道金鳳社區(qū)的陳先生連連稱贊。
陳先生因為樓上住戶房屋長期漏水，多次與對方溝通無果，兩家吵得不可開交。社區(qū)網(wǎng)格員馮金秀了解該情況后，及時聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)、志愿者等上門調(diào)解，幫助雙方解決了房屋漏水問題，從源頭化解了這起矛盾糾紛。
網(wǎng)格，是基層治理的基本單元，更是打通服務群眾、實現(xiàn)基層治理的最后一道關口。桐柏縣把網(wǎng)格化管理作為推進社會精細化治理的最小單元，在全縣劃分網(wǎng)格2831個，做到“網(wǎng)中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。全面推進網(wǎng)格員隊伍建設，完善網(wǎng)格員日常管理制度，持續(xù)深化網(wǎng)格員能力提升行動，推動網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、收集社情民意、報送情報信息、服務保障群眾。一個個網(wǎng)格，“網(wǎng)”盡社會治理大小事；一名名網(wǎng)格員，成為服務居民的貼心人。
景子峰介紹，桐柏縣綜治中心充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段，搭建縣社會治理綜合信息平臺，開發(fā)“平安桐柏”APP，以“信息聯(lián)采、平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、服務聯(lián)動、治安聯(lián)防、風險聯(lián)控”為主要職責，實現(xiàn)網(wǎng)格事項“受理——處理——反饋——監(jiān)督”線上完成、閉環(huán)管理。
“某單元的電梯壞了，需要盡快維修”“某業(yè)主因為停車問題和物業(yè)引發(fā)糾紛，需要及時處理”，一條條信息通過手機實時傳遞發(fā)送到平臺終端受理處置，越來越多數(shù)據(jù)賦能矛盾糾紛化解的創(chuàng)新實踐，在基層“開花”。
規(guī)范化運行，全流程閉環(huán)處置
“多年的矛盾終于解決了，心里的石頭也落地了。”近日，綜治中心工作人員對一起房屋糾紛進行回訪，當事人劉某對處理結果表示肯定。
西關社區(qū)居民劉某在第三小學巷內(nèi)建房的過程中，多次因為房屋采光、建筑樓層等問題與鄰居黨某和岳某產(chǎn)生矛盾，自2021年到2024年期間，因為幾家矛盾，劉家房屋始終無法建成。調(diào)解中心在充分了解雙方訴求的前提下，多次到現(xiàn)場查看、約見雙方當事人，最終歷時一月，促成雙方在房屋高度、架木圍擋等方面達成一致意見，劉家房屋終于順利動工。
綜治中心規(guī)范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關鍵。桐柏縣健全“首問負責、會商研判、監(jiān)測預警、分流交辦、吹哨報到、辦結反饋”等全流程工作機制，以規(guī)范化運行提升矛盾糾紛化解合力，做到及時答復、精準分流、全程跟蹤、辦理到位。
?受理分流“日日清”，每日匯總網(wǎng)格排查、部門推送、中心受理、上級交辦的社會治理事項，全量歸集群眾訴求，健全受理、評估、分流、交辦、回訪等工作閉環(huán)。
事項辦理“周周清”，建立常規(guī)催辦、中心督辦、縣級查辦等機制，推動群眾訴求在第一時間辦理；無法即時辦理的，由入駐部門分流解決。
難案攻堅“件件清”，建立重大矛盾風險清單制度，實行掛圖作戰(zhàn)，落實縣級領導包案，“一案一專班”集中攻堅，堅持每日點調(diào)、專題會商、督查約談、定期通報等工作機制，有力確?！搬斪影浮薄肮穷^案”得到實質(zhì)性化解。
桐柏縣委常委、政法委書記李亞松在接受記者采訪時表示，桐柏縣將堅持以人民為中心，牢牢把握綜治中心規(guī)范化建設的工作重點，掛圖作戰(zhàn)，狠抓落實，以高度的責任感、使命感推動綜治中心規(guī)范化建設，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平，為建設更高水平平安河南、法治河南貢獻桐柏力量。
