辦理一起盜竊案，環(huán)節(jié)能否壓減一半？從偵查中心送押嫌疑人至監(jiān)管場所，時長能否壓減至10分鐘？
湖北省荊州市副市長、市公安局局長賈立的回答是：可以，且已在這座千年古城得以實(shí)現(xiàn)。
如何實(shí)現(xiàn)？“在湖北省公安廳一體化合成作戰(zhàn)思維引領(lǐng)下，我們堅持‘系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向’要求，以繡花功夫構(gòu)建‘專業(yè)＋機(jī)制＋大數(shù)據(jù)’新型警務(wù)運(yùn)行模式，全力推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)工廠建設(shè)，讓基層民警真正感受到‘不是一個人在戰(zhàn)斗’，讓人民群眾在每一起警情處置中感到‘受重視、有結(jié)果’?！辟Z立說。
闖出來的勇氣
早在3年前，荊州公安開始布局警務(wù)機(jī)制改革。
改革之初面臨種種困境，偵查需求與資源手段脫節(jié)嚴(yán)重——偵查部門分工過細(xì)，有破案責(zé)任的無資源，有資源的無破案責(zé)任，造成“打不勝打、防不勝防”局面。
2022年，湖北省公安廳選派優(yōu)秀干部駐點(diǎn)幫扶荊州，幫助找出解決問題的“金鑰匙”——改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制。
針對辦案短板，荊州公安組建打擊整治一體化作戰(zhàn)中心，以打擊侵財犯罪為切口，抽調(diào)刑偵、網(wǎng)安、巡特警等警種精干力量組建“戰(zhàn)狼隊”，24小時支援一線，哪里發(fā)案就戰(zhàn)斗在哪里。
“2022年，全市侵財案件破案率上升21％，部分現(xiàn)發(fā)案件朝發(fā)夕破，讓我們嘗到改革的甜頭?！睍r任“戰(zhàn)狼隊”隊長黃巍說。
針對執(zhí)法質(zhì)量短板，荊州公安機(jī)關(guān)從扣好接處警、受立案執(zhí)法“第一?？圩印弊テ?，全面重塑執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障三大體系。
2022年，荊州市公安機(jī)關(guān)門市報警、電話報警錄入數(shù)同比上升82%、26%，處警超期、受立案超期問題基本禁絕。
荊州市公安局還明確，對執(zhí)法考評后三位單位實(shí)行一次黑牌警告、二次約談分管領(lǐng)導(dǎo)、三次主要領(lǐng)導(dǎo)停職；不懂執(zhí)法或者感覺壓力大的主動提出來讓位置。2022年，8名派出所教導(dǎo)員因不能勝任法制員工作主動辭職，“懂執(zhí)法、會執(zhí)法、能執(zhí)法”的民警脫穎而出。目前，全市“建模師”“數(shù)據(jù)分析師”資格認(rèn)證人數(shù)由個位數(shù)增至600余人。
干出來的戰(zhàn)果
接警后，1小時鎖定對象，指揮中心“類案串并”，發(fā)現(xiàn)另外一起同類警情。
偵查中心深度研判，繪制出嫌疑人5天輾轉(zhuǎn)6省市軌跡圖；“沙市區(qū)戰(zhàn)隊”案發(fā)8小時內(nèi)跨省抓獲2名嫌疑人，并串并7省34起案件。案件復(fù)盤后，荊州警方給有關(guān)基層單位下發(fā)風(fēng)險提示函，推動源頭治理。這是今年5月20日沙市區(qū)一小區(qū)地下停車場發(fā)生盜竊車內(nèi)財物案后，荊州警方的行動及戰(zhàn)果。
警務(wù)高質(zhì)效運(yùn)行背后，是荊州一體化作戰(zhàn)機(jī)制的系統(tǒng)性變革?！熬N協(xié)同攻堅的合力不夠，一線民警包打天下，壓力山大……”在基層公安一線摸爬滾打30多年，荊州市公安局副局長、偵查中心主任鄧鵬程介紹，基層民警的呼聲對荊州深化公安改革起到不可忽視的推動作用。
2022年7月，荊州公安建成一體化合成作戰(zhàn)中心，全面重塑打擊體系，力爭實(shí)現(xiàn)“一警牽動全警，全警支撐一警”；2023年，在荊州市委、市政府支持下，荊州市公安局全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心、偵查中心、監(jiān)管中心一體化建設(shè)，打造“一站式辦案的總基地”。
橫向上，荊州公安推動“警種一體”。辦案單位按需帶案入駐偵查中心，組建“1名偵查中心主偵人+1名警種主偵人+N名協(xié)同攻堅專業(yè)研判員”的最小作戰(zhàn)單元，做到“人在一起干、數(shù)在一起算”，抽絲剝繭、打深打透。
縱向上，荊州公安推動“市縣貫通”。由市縣兩級偵查中心為引領(lǐng)，“市局警種支隊、分局警種大隊、責(zé)任區(qū)打擊隊、派出所辦案隊”四級打擊架構(gòu)主辦主戰(zhàn)，一點(diǎn)發(fā)起、多警支撐、同步偵查、捆綁作戰(zhàn)。
今年以來，荊州市公安局偵查中心累計向辦案單位推送“剝筍式”研判報告5000余份，支撐抓獲嫌疑人6000余人；全量支撐“雷火2024”行動督辦案件600余起，3起大案入選全國“夏季行動”集群戰(zhàn)役；荊州全域電詐發(fā)案實(shí)現(xiàn)“4年連降”。
融出來的滿意
今年7月，荊州警方破獲系列未成年人流竄盜竊案。
數(shù)名涉案未成年人同一天送到執(zhí)法辦案管理中心。讓辦案民警感到意外的是，到達(dá)中心未成年人訊（詢）問室時，合適成年人已全部到位，極大提高了辦案進(jìn)度。
這背后，是荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心提前與入駐該中心的荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心溝通協(xié)調(diào)。
事后，公安、監(jiān)護(hù)人及社工“三方共管”幫教，對接教育、共青團(tuán)、民政等部門，對相關(guān)未成年人持續(xù)跟蹤教育。
獲得全國留守和困境兒童工作先進(jìn)集體榮譽(yù)的荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心，僅是荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心引入支撐辦案專業(yè)力量的一類。
在“融”字上下真功夫，荊州市公安局全力引入支撐辦案專業(yè)力量。荊州市公安局在湖北省首創(chuàng)醫(yī)療前置體系，由市第五人民醫(yī)院安排35人醫(yī)療團(tuán)隊分別入駐執(zhí)法辦案管理中心和同院建設(shè)的監(jiān)管中心，體檢結(jié)果互認(rèn)互通，送押時間從2小時縮減到10分鐘以內(nèi)。荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心引入法律援助、傷情鑒定、價格認(rèn)定、銀行代繳等拓展功能，為民警提供優(yōu)質(zhì)便捷的執(zhí)法輔助服務(wù)。
“在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的信息錄入、醫(yī)療體檢、隨身財物保管、等候看管等工作都有專人負(fù)責(zé)，讓辦案民警集中精力‘只干審訊一件事’?！鼻G州市公安局法制支隊支隊長張輝認(rèn)為。
“技術(shù)上全方位支持，辦案上全流程減負(fù)，從一個人到一個團(tuán)隊，從孤軍奮戰(zhàn)到群策群力，讓基層民警的辦法更多了、底氣更足了、腰桿更硬了?！鼻G州區(qū)公安分局副局長劉志勇感嘆。
以一起盜竊案件為例，民警執(zhí)法辦案從接警到移送起訴從28個環(huán)節(jié)減少到14個，由平均耗時96小時減少到49小時，壓縮50%環(huán)節(jié)，節(jié)約49%的時間。
荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心啟用以來，嫌疑人入?yún)^(qū)量已超過6000人，平均辦案時長壓縮至13個小時。
“荊州市公安局直面‘警種銜接、承上啟下、明權(quán)定責(zé)、聚力挖潛、監(jiān)督鞭策’等偵查中心建、管、用關(guān)鍵難點(diǎn)阻點(diǎn)，探索‘戰(zhàn)區(qū)承接、一表通審，逢四移交、警種競進(jìn)，黨委主導(dǎo)、主官輪訓(xùn)’等特色鮮明的工作模式，對全省各級偵查中心建設(shè)及應(yīng)用有很大借鑒意義?！焙笔」矎d刑偵總隊政委熊杰說。
