“感謝調(diào)解員的耐心疏導(dǎo)，讓我們曾面臨破碎的家庭和好如初，給了我們兩個孩子一個完整的家！”前不久，張某夫婦前往湖北省赤壁市綜治中心，當(dāng)面向調(diào)解員表達(dá)感謝。
張某與王某于2011年辦理結(jié)婚登記?；楹螅瑥埬骋恢痹谕獾毓ぷ?，王某在家照顧兩個孩子。孩子到了上學(xué)年齡后，張某回到赤壁老家工作，王某遂在一家服裝店做銷售工作。為了提高銷售業(yè)績，王某經(jīng)常通過手機(jī)聯(lián)系客戶，為此，張某經(jīng)常查看王某手機(jī)信息，并產(chǎn)生無端猜疑。雙方多次發(fā)生激烈爭吵，最終來到赤壁市政務(wù)服務(wù)中心提交離婚申請。
該糾紛轉(zhuǎn)入赤壁市綜治中心后，中心迅速安排婚姻調(diào)解委員會的調(diào)解員介入。經(jīng)過調(diào)查，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)，張某夫妻雙方還是很在意對方，并沒有達(dá)到夫妻感情破裂的程度，遂積極勸和。最終，雙方主動承認(rèn)各自過錯，重歸于好。
這是赤壁市綜治中心將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)的一個縮影。該中心自2022年10月投入使用以來，已入駐信訪接待（24個市直部門）、人民調(diào)解（15個專業(yè)調(diào)委會）、訴裁服務(wù)（法庭和勞動仲裁庭）三大平臺資源，基本實(shí)現(xiàn)了接訪單位、訴調(diào)部門全入駐，構(gòu)建起了矛盾糾紛信息“匯”集、會商“研”判、分流“交”辦、限時“辦”理、定期“督”辦、反饋“結(jié)”果、回訪“評”價的完整工作閉環(huán)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，打造“一站式”解紛平臺
赤壁市綜治中心位于市政務(wù)服務(wù)中心三樓、四樓，總面積5910平方米。記者現(xiàn)場了解到，該中心按照功能劃分，三樓為群眾信訪、矛盾糾紛調(diào)處區(qū)，四樓為社會治安綜合指揮中心。
中心三樓又分為東、西兩大區(qū)域：西側(cè)區(qū)域?yàn)槭腥罕娦旁L接待服務(wù)中心。該區(qū)域按照源頭預(yù)防、基層治理、就地吸附的信訪工作理念，集中入駐了信訪、住建、市場監(jiān)管等24個常駐接訪部門，共設(shè)17個接訪室、3個調(diào)解室、1個心理咨詢室。東側(cè)區(qū)域?yàn)槭猩鐣芗m紛調(diào)處化解中心，主要設(shè)置了15個專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)委會、3個人民調(diào)解室、綜治中心等辦公室，集司法調(diào)解、訴訟法庭、勞動仲裁等為一體，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系整體成建制入駐，切實(shí)打通了“訪—調(diào)—仲—訴”全鏈條服務(wù)。
據(jù)了解，赤壁市綜治中心采取“常駐+輪值”相結(jié)合的方式，整合解紛資源，建立了“集成式”“一站式”矛盾糾紛化解平臺，形成了統(tǒng)一受理、歸口管理、功能互補(bǔ)、有序銜接的矛盾糾紛化解體系。2024年，赤壁市綜治中心15個行業(yè)調(diào)委會共調(diào)解糾紛案件2220件，“坐診”的法學(xué)咨詢專家對13件重大矛盾糾紛和重大信訪積案進(jìn)行了有效化解。
位于四樓的赤壁市社會治安綜合指揮中心，突出“實(shí)戰(zhàn)指揮”作用，設(shè)有54個席位及平臺管理、指揮調(diào)度、分析研判、綜合管理、技術(shù)保障等5個專班崗位。該中心以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以城市數(shù)據(jù)深度融合為支撐，推進(jìn)多網(wǎng)融合、信息互通、群眾訴求辦理、事件流轉(zhuǎn)等場景應(yīng)用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀全城、一網(wǎng)優(yōu)治理”的目標(biāo)。
自2023年5月上線運(yùn)行以來，該指揮中心共分派交辦各類事件5960條，辦結(jié)5836條，辦結(jié)率達(dá)97.92%。
多方聯(lián)動，推進(jìn)矛盾糾紛“一攬子”化解
近年來，赤壁市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組積極推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，出臺《赤壁市市鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》《赤壁市關(guān)于全面推進(jìn)新時代“楓橋式”綜治中心建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，按照有機(jī)構(gòu)、有場所、有標(biāo)識、有人員的要求，推進(jìn)重心下移、力量下沉、保障下傾，建設(shè)了職責(zé)明確、功能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的市鎮(zhèn)村三級綜治中心。目前，該市1個市級綜治中心，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和187個村（社區(qū)）綜治中心全部投入實(shí)體化運(yùn)行。
記者了解到，該市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心分別建立了20－50人的矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)欤戏ㄍ?、派出所、司法所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治力量達(dá)20人以上，日常力量維持在5人以上。
在村（社區(qū)）綜治中心，赤壁市充分發(fā)揮村干部、輔警、網(wǎng)格員、綜治專員、平安志愿者等人員優(yōu)勢，成立5—7人的人民調(diào)解委員會，綜治中心日常力量達(dá)3人以上；配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問44名、“一村一輔警”187名，聘請專職調(diào)解員213名，培養(yǎng)“法律明白人”1482名，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)“四調(diào)聯(lián)動”。針對家庭糾紛、家庭暴力等不法侵害行為隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌市婦聯(lián)、公安、法院、司法局等部門共同參與，建立家事情感糾紛源頭預(yù)防化解和快速應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范家庭糾紛、家庭暴力“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。
此外，赤壁市依托市鎮(zhèn)村三級綜治中心“定軍調(diào)解”“昌清調(diào)解”“明威調(diào)解”等調(diào)解品牌，及時化解小矛盾、調(diào)處小糾紛、解決小訴求，切實(shí)維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定。
“站點(diǎn)”賦能，打造“家門口”的法治服務(wù)平臺
“今年年初，在‘經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償+政策保障+人文關(guān)懷’綜合模式下，我們圓滿化解了一起交通事故致人死亡案引發(fā)的糾紛。”接受記者采訪時，赤壁市陸水湖街道法學(xué)咨詢專家沈立志說。
2023年7月，陸水湖街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起交通事故，村民劉某騎電動車被貨車撞擊當(dāng)場身亡。交警部門認(rèn)定劉某酒駕、超速，與貨車司機(jī)李某需承擔(dān)同等責(zé)任，但劉某家屬認(rèn)為貨車司機(jī)李某未按規(guī)定駕駛車輛，拒絕簽署責(zé)任認(rèn)定書。
陸水湖街道綜治中心接報(bào)后，立即啟動“1+4”法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)（1名法學(xué)咨詢專家，4名調(diào)解團(tuán)隊(duì)成員，包括街道政法委員、司法所所長、派出所所長、綜合執(zhí)法中心主任）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。經(jīng)過研判，該團(tuán)隊(duì)迅速協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)取事故現(xiàn)場監(jiān)控視頻、涉事貨車行車記錄儀等證據(jù)材料，結(jié)合北斗定位數(shù)據(jù)精準(zhǔn)還原案發(fā)經(jīng)過，并組織交警、司法鑒定者、當(dāng)事人家屬等多次召開聯(lián)席會，通過技術(shù)還原事故現(xiàn)場，判定雙方承擔(dān)同等責(zé)任，打消了劉某家屬對復(fù)核結(jié)果的疑慮。最終，形成“四位一體”救濟(jì)方案：保險(xiǎn)公司依法賠付喪葬費(fèi)、死亡賠償金；運(yùn)輸企業(yè)追加賠償精神撫慰金；民政部門將劉某子女納入困境兒童保障，提供助學(xué)補(bǔ)貼；婦聯(lián)聯(lián)動公益組織提供免費(fèi)課業(yè)輔導(dǎo)。同步建立“網(wǎng)格員+心理教師+律師”跟蹤幫扶機(jī)制，通過每月家訪動態(tài)解決家庭困難。
這是赤壁市法學(xué)會依托市鎮(zhèn)村三級綜治中心，組織法學(xué)咨詢專家、法學(xué)會會員，積極參與矛盾糾紛化解的案例之一。
目前，赤壁市依托市鎮(zhèn)村三級綜治中心，已高標(biāo)準(zhǔn)建成9個法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，通過綜治平臺“一鍵發(fā)起”功能模塊，實(shí)現(xiàn)了市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、法治力量到現(xiàn)場服務(wù)的格局。比如，在該市城區(qū)中心區(qū)域同城上都小區(qū)，赤壁市以法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)為抓手，組建了由1名法學(xué)咨詢專家、1名檢察官、1名民警等5人組成的專家團(tuán)隊(duì)，為小區(qū)居民免費(fèi)提供專業(yè)法律服務(wù)。同時，該法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)依托小區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立“平安之家”，整合法律咨詢室、調(diào)解工作室、普法宣傳角等功能空間，通過值班“坐診”、業(yè)主微信群等，為群眾提供全天候法律服務(wù)。截至目前，同城上都小區(qū)專家團(tuán)隊(duì)已累計(jì)開展法律咨詢130余人次，調(diào)解物業(yè)糾紛、鄰里矛盾等案件56起，調(diào)解成功率、群眾滿意度均達(dá)100%。
“下一步，我們將依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解工作機(jī)制，構(gòu)建‘一站式’‘多渠道’‘全鏈條’‘一攬子’解紛模式，最大限度將各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，為赤壁經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。”赤壁市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
