堅持實體運(yùn)行、實戰(zhàn)導(dǎo)向、實用為主、實效為先，分級分類建設(shè)規(guī)模合理、功能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、實用性強(qiáng)的綜治中心……2023年來，湖南高標(biāo)準(zhǔn)推動，在全省部署開展了基層綜治中心示范帶動建設(shè)，推動各地結(jié)合實際、深度整合各類資源力量，經(jīng)過一年多的努力，基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃綜治中心的全覆蓋，努力推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了多個卓有成效的工作品牌，切實讓廣大人民群眾感受到平安就在身邊。
高標(biāo)準(zhǔn)推動
走進(jìn)衡陽市石鼓區(qū)綜治中心，石鼓區(qū)社會矛盾糾紛治理化解中心的牌子格外顯眼。2023年來，石鼓區(qū)積極創(chuàng)建集綜治中心、人民來訪接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪維穩(wěn)中心為一體的“五中心合一”管理服務(wù)平臺，整合多部門力量，創(chuàng)新“1+2+3”接訪制度，完善機(jī)制，分類設(shè)立窗口，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
這是湖南高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心建設(shè)的生動實踐和成果縮影。2023年來，湖南省委政法委按照“1234”的工作步驟，分類分級，全面、縱深推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。
其中，“1”是一次全面調(diào)研。2023年4-8月，湖南省委常委、政法委書記魏建鋒牽頭開展了基層社會治理平臺建設(shè)專項調(diào)研。通過實地調(diào)研、專題座談、問卷調(diào)查、赴外地學(xué)習(xí)考察等方式，全面摸清了湖南全省基層綜治中心等平臺現(xiàn)狀及存在的突出問題，提出了要堅持四實導(dǎo)向，分級分類開展基層綜治中心示范帶動建設(shè)的工作舉措。
“2”是兩大建設(shè)行動，即基層綜治中心示范帶動建設(shè)、綜治中心規(guī)范化建設(shè)兩大行動。2023年起，湖南全面開展基層綜治中心示范帶動建設(shè)，綜合考慮各地基層基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等因素，研究確定了31個市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)示范點。培育推廣了一批不同層級、不同類型的建設(shè)范例。2024年開始，湖南強(qiáng)化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)推進(jìn)全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和工作舉措，規(guī)范縣級綜治中心矛盾糾紛化解流程圖和各環(huán)節(jié)工單樣板，為全省推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了操作指南。
“3”是建好三個系統(tǒng)，即按照“省級統(tǒng)籌、總分結(jié)合、分級應(yīng)用”原則，升級完善“綜治一體化信息平臺”、建設(shè)“矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)”“社會治安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控智能化平臺”2個信息系統(tǒng)，推進(jìn)全省綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時共享交換，各級各部門綜治業(yè)務(wù)縱向辦理、橫向流轉(zhuǎn)、跨地域協(xié)同。
“4”是用好四種手段，即用好現(xiàn)場推進(jìn)會、調(diào)度通報、暗訪督導(dǎo)、平安建設(shè)考評四種手段。在基層綜治中心示范帶動建設(shè)過程中，先后組織召開2次全省現(xiàn)場示范建設(shè)推進(jìn)會。
在湖南省委政法委的統(tǒng)一部署和大力推動下，湖南各地堅持“一板塊一亮點”“一縣市區(qū)一特色”的原則，紛紛發(fā)力，積極探索，形成合力，借力、聚力打造了一批務(wù)實管用、名氣響亮、成效顯著的綜治中心，大大提高了社會治理效能。
集約化推進(jìn)
矛調(diào)接待大廳里，民警在警情糾紛窗口接待來訪群眾；速裁受理窗口，區(qū)人民法院工作人員耐心向群眾解釋辦事受理流程……在懷化市鶴城區(qū)社會治安綜合治理中心，這樣的場景幾乎每天都在上演。
2025年3月，鶴城區(qū)融合矛盾糾紛受理調(diào)解、信訪接待、公共法律服務(wù)以及心理咨詢等職能，建成規(guī)范化區(qū)社會治安綜合治理中心。該中心集矛盾糾紛化解和社會治安防控為一體，整合公安、檢察、法院、司法行政等政法單位、行業(yè)部門及專業(yè)調(diào)解力量，采取“常駐+輪駐”的協(xié)同模式運(yùn)行。橫向聯(lián)動住建、城管執(zhí)法、信訪、人社、自然資源等部門，縱向貫穿各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，形成“中心吹哨、部門報到、聯(lián)合調(diào)處、合力攻堅”快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)矛盾化解“一扇門受理、全流程處置”。
“有需要的群眾到咱們綜治中心以后，先在接待大廳找到對應(yīng)的窗口進(jìn)行登記受理，如果情況不復(fù)雜，能當(dāng)場調(diào)解處理的，直接請雙方到調(diào)解室先行調(diào)解，不能調(diào)解的由中心分流。對涉及多部門或輪駐、隨駐單位的事項，通過‘吹哨報到’機(jī)制，通知相關(guān)部門聯(lián)合接待?！敝行墓ぷ魅藛T雷漢庭介紹說，該中心實行“派單制”，收集各類事項后，統(tǒng)籌各職能部門單位依法依規(guī)化解矛盾糾紛，并建立跟蹤回訪機(jī)制，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
走進(jìn)長沙縣綜治中心一樓，記者看到，群眾接待大廳、勞動糾紛調(diào)解工作室、律師調(diào)解工作室、巡回審判庭，縣委政法委、法院、檢察、公安、司法行政等20多個職能部門全部入駐，有序排開，每天都有60多人常駐辦公。
“長沙縣正在從單兵作戰(zhàn)到多方協(xié)同，努力實現(xiàn)‘進(jìn)一張門，解萬家難’?！睋?jù)長沙縣委常委、政法委書記伍玉聯(lián)介紹，2024年來，為著力構(gòu)建“線上+線下”的立體化社會治理模式，長沙縣在全省率先建實了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，完成了交通、勞資、物業(yè)、婚姻等九大重點領(lǐng)域矛調(diào)中心實體化建設(shè)，以及多個重點企業(yè)護(hù)企工作站建設(shè)。
“目前，我們構(gòu)建了‘縱向到底、橫向到邊’的工作體系，努力讓小矛盾化解在群眾家門口，大糾紛通過跨級跨部門跨行業(yè)聯(lián)調(diào)得到妥善處置?！蔽橛衤?lián)告訴記者，如今長沙縣已取得信訪總量、萬人起訴率、“利劍護(hù)蕾”發(fā)案數(shù)、治安警情量、命案數(shù)量下降，公眾安全感和滿意度測評由全市第二上升至全市第一。
記者了解到，湖南按照集約化、規(guī)范化的要求，正在著力推進(jìn)基層調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、信訪接待、訴訟服務(wù)和公共法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)物理整合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“最多跑一地”；不斷健全矛盾糾紛集中受理、分流辦理、督辦反饋、救濟(jì)追責(zé)工作閉環(huán)，明確基層就地快處、部門聯(lián)動攻堅、領(lǐng)導(dǎo)包案化解三級流程，實現(xiàn)矛盾層層過濾，風(fēng)險逐級吸附。
信息化支撐
在衡陽市南岳區(qū)，記者看到，無論是大廟景區(qū)、學(xué)校，還是人員密集場所的實時狀況，在南岳區(qū)綜治中心的綜合指揮室的大屏幕上，都能時刻展現(xiàn)出來。值班人員可以利用大屏幕進(jìn)行合成作戰(zhàn)、情報研判，還可以進(jìn)行實時畫面回傳，這不但提升了派出所的治安防控、交通秩序管理、維穩(wěn)處突等工作效能，而且工作人員還可以實時監(jiān)控重點場所的治安狀況、重點部位的安全防范、重點人員的行動軌跡，實現(xiàn)對“人、事、地、物”等管理要素動態(tài)掌控，實現(xiàn)治安要素管控更嚴(yán)密、研判預(yù)警更準(zhǔn)確，進(jìn)一步織密了轄區(qū)信息化防控網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)悉，南岳區(qū)綜治中心成立以來，社區(qū)報警數(shù)下降，綜治力量與派出所聯(lián)動出警率100%，“110”警務(wù)評議滿意率100%。
“在新晃，群眾之間如果有矛盾糾紛，只需要在微信里搜索‘五溪解紛’小程序，輸入訴求事項，填寫發(fā)生地和聯(lián)系方式，人民調(diào)解員就會主動上門調(diào)解。”新晃縣委政法委副書記吳小華介紹說，通過五溪解紛的微信小程序，群眾足不出戶就可以上傳訴求，縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心第一時間即可受理，并根據(jù)訴求向相關(guān)行業(yè)部門分流、交辦。相關(guān)行業(yè)部門工作人員按照申請人員意愿，組織矛盾糾紛雙方調(diào)解。除此之外，群眾還可以隨時在“五溪解紛”小程序查看申請事項處理進(jìn)度，填寫意見建議。
為確保群眾反饋的訴求得到及時有效回應(yīng)，新晃縣、鎮(zhèn)兩級成立化解矛盾糾紛專項治理工作小組，明確專人查收并高效處置“五溪解紛”小程序反饋信息。同時，建立矛盾糾紛線上“1、3、30”處置工作機(jī)制，健全“受理登記—分析研判—風(fēng)險評估—分流交辦—化解處置—跟蹤回訪”矛盾糾紛閉環(huán)辦理工作機(jī)制。
記者了解到，湖南正在積極推進(jìn)信息化智能化綜治中心建設(shè)，著力加強(qiáng)“社會治安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控智能化平臺”建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次采集”和“多方共用”，完善線上閉環(huán)化解，促進(jìn)線下實質(zhì)解決；并在專職網(wǎng)格員基礎(chǔ)上，積極推動把網(wǎng)格內(nèi)的黨員、居民代表、退休人員、志愿者等吸納為兼職網(wǎng)格員，鼓勵引導(dǎo)新就業(yè)群體融入網(wǎng)格，織密風(fēng)險防控陣地。
來源：法治日報-法治網(wǎng)
編輯：孫婧紫
