石珊瑚碎枝是否屬于珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品？挖撿、運(yùn)輸、出售、收購(gòu)石珊瑚碎枝的行為應(yīng)如何定性？裁判時(shí)如何實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)？
近日，湛江市中級(jí)人民法院對(duì)一起涉石珊瑚碎枝案宣判，綜合考慮各被告人在犯罪鏈條上所起作用和公眾樸素認(rèn)知，分實(shí)刑、緩刑、免予刑事處罰、無罪四個(gè)層次作出處理。該案是廣東法院首次在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定運(yùn)輸、出售、收購(gòu)石珊瑚碎枝行為構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪并追究相關(guān)行為人刑事責(zé)任，通過階梯式量刑實(shí)現(xiàn)“懲治犯罪”與“引導(dǎo)治理”的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了法院用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法智慧與擔(dān)當(dāng)。
查獲大量石珊瑚碎枝
碧波之下，千姿百態(tài)的珊瑚構(gòu)筑起海底“熱帶雨林”。
廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，海浪輕撫間，大量石珊瑚碎枝被推上沙灘——這些由石珊瑚骨骼形成的碎枝，因其獨(dú)特外觀和用途，歷史上長(zhǎng)期被當(dāng)?shù)卮迕裼糜诮ㄖb飾。
石珊瑚分泌的碳酸鈣能形成堅(jiān)硬骨骼，構(gòu)成了珊瑚礁的主體結(jié)構(gòu)，其不僅是抵御風(fēng)暴潮的天然防波堤，更是海洋生物棲息的重要家園。
隨著《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》將石珊瑚納入保護(hù)體系，徐聞縣開展打擊收購(gòu)珊瑚碎枝等違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)在當(dāng)?shù)匦纬杀Ｗo(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。
然而，仍有不法分子在利益驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，對(duì)海洋生態(tài)資源伸出黑手——2020年6月，兩輛載有約38噸石珊瑚碎枝的大貨車在高速公路上被公安機(jī)關(guān)查獲，一條挖撿、運(yùn)輸、出售、收購(gòu)石珊瑚碎枝的犯罪鏈條由此浮出水面。
運(yùn)輸、出售、收購(gòu)石珊瑚碎枝觸法
2019年11月起，周某收購(gòu)雷州當(dāng)?shù)卮迕裢趽斓氖汉魉橹D(zhuǎn)賣給謝某某牟利。次年6月，周某把目光轉(zhuǎn)向徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一帶，委托其在徐聞的外甥馮某某負(fù)責(zé)收購(gòu)石珊瑚碎枝，馮某某又轉(zhuǎn)委托鄧某某負(fù)責(zé)。
“鄧某某給我們發(fā)放白色透明袋，叫我們撿珊瑚礁石。因?yàn)榘滋焯珪?，加上公安機(jī)關(guān)查處比較嚴(yán)，大家都是晚飯后才去撿，一袋裝滿大概有30斤，能賣15元?！?020年6月中旬，村民黃某某、梁某某趁著夜幕，將珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海灘上的石珊瑚碎枝打撈裝袋。
徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海灘上的石珊瑚碎枝
2020年6月21日，在馮某某的帶領(lǐng)下，李某開車到鄧某某存放石珊瑚碎枝的地點(diǎn)裝貨，隨后開車到雷州接上鄺某某，二人輪流駕駛貨車將石珊瑚碎枝運(yùn)送到謝某某的倉(cāng)庫(kù)卸貨。謝某某收到貨后，安排散工對(duì)石珊瑚碎枝進(jìn)行分揀、包裝后再運(yùn)到其經(jīng)營(yíng)的“新景水族”店附近的倉(cāng)庫(kù)存放。
“我在干活時(shí)聽說公安機(jī)關(guān)在市場(chǎng)抓獲銷售活體珊瑚的犯罪團(tuán)伙，知道活珊瑚不能買賣，但我們店里的珊瑚礁石比較短小，不清楚這些是否受國(guó)家保護(hù)?！弊鳛橹x某某“新景水族”店的雇員，劉某等3人平日里根據(jù)謝某某的安排從倉(cāng)庫(kù)中拿貨、送貨。
石珊瑚碎枝
經(jīng)鑒定，周某非法出售、謝某某非法收購(gòu)石珊瑚碎枝45452.5公斤；馮某某、鄧某某非法收購(gòu)、出售石珊瑚碎枝44645公斤；李某、鄺某某分別運(yùn)輸石珊瑚碎枝40490公斤、6230公斤；黃某某、梁某某分別非法出售石珊瑚碎枝6615公斤、4350公斤。
徐聞縣人民法院審理認(rèn)為，謝某某等11名被告人均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，對(duì)其11人均判處實(shí)刑，并處罰金。一審宣判后，謝某某、周某等9人不服，提出上訴。
在治罪與治理中尋求最優(yōu)解
為準(zhǔn)確了解石珊瑚碎枝，二審承辦法官?gòu)埓貉嗌钊胝拷修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局和廣東海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等單位調(diào)研走訪。
“村民在海灘處撿、挖的石珊瑚碎枝屬于石珊瑚制品，海關(guān)在查處石珊瑚外骨骼時(shí)亦作為制品處理?！闭拷修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)養(yǎng)殖管理與資源保護(hù)科何科長(zhǎng)介紹。
“走進(jìn)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)，我們看到海灘邊有大量的石珊瑚碎枝，保護(hù)區(qū)周邊并無特殊圍護(hù)，不遠(yuǎn)處可見幾棟用石珊瑚碎枝砌成的房屋?！睆埓貉嘧哌M(jìn)案發(fā)地察看保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及村民使用石珊瑚碎枝的歷史情況。
法官到案發(fā)地了解當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)挖撿石珊瑚碎枝違法行為的認(rèn)知程度及當(dāng)?shù)貙?duì)石珊瑚碎枝的使用情況
“石珊瑚屬于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其碎枝看似是無生命的遺存，實(shí)則是維系海洋生態(tài)平衡的重要一環(huán)。這些碎枝在海岸防護(hù)、海洋系統(tǒng)循環(huán)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。雖然在海灘上少量挖撿不會(huì)對(duì)石珊瑚物種造成直接破壞，不會(huì)直接導(dǎo)致野生石珊瑚數(shù)量、種群減少，但在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大規(guī)模撿挖必然會(huì)影響石珊瑚相關(guān)生態(tài)環(huán)境。”基于這一認(rèn)識(shí)，張春燕認(rèn)為，對(duì)此類行為仍需用刑法予以規(guī)制，但裁判須兼顧生態(tài)保護(hù)與罪責(zé)刑相適應(yīng)，在治罪與治理中尋求最優(yōu)解，通過司法引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)禁采”到“主動(dòng)保護(hù)”的觀念轉(zhuǎn)變。
法官了解石珊瑚對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響
湛江中院經(jīng)審理認(rèn)為，劉某等3名水族店雇員在謝某某的安排下從事取貨和送貨等一般勞務(wù)性工作，主觀惡性小，情節(jié)顯著輕微危害不大，不應(yīng)認(rèn)為是犯罪。其余8人明知石珊瑚碎枝為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物碎枝，仍非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售，其行為均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，但原審判決量刑明顯過重，罪責(zé)刑不相適應(yīng)。
最終，湛江中院對(duì)一審判決予以改判，對(duì)賣家周某、貨主謝某某判處有期徒刑三年十個(gè)月，并處罰金；對(duì)參與居間倒賣、運(yùn)輸?shù)鸟T某某、鄧某某、李某、鄺某某判處緩刑；對(duì)采挖石珊瑚碎枝的村民黃某某、梁某某判處免予刑事處罰；對(duì)劉某等3名受雇店員宣告無罪。
一案激活全域守護(hù)
該案宣判后，徐聞法院聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)豎立全國(guó)首個(gè)“徐聞珊瑚礁司法保護(hù)令”的標(biāo)牌，填補(bǔ)了珊瑚礁專項(xiàng)司法保護(hù)的空白。在此基礎(chǔ)上，徐聞法院依托珊瑚礁司法保護(hù)工作站，與珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)管理局建立“巡查-取證-修復(fù)”全鏈條協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)合巡航、增殖放流等舉措，讓受損礁區(qū)重現(xiàn)生機(jī)。
法官為村民講解珊瑚礁司法保護(hù)令的由來和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)
為實(shí)現(xiàn)“辦理一案、護(hù)佑一海”的治理效果，湛江中院向徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出專項(xiàng)司法建議：推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安、檢察、法院、海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、自然資源局等七部門“護(hù)礁聯(lián)盟”，在重點(diǎn)海域布設(shè)電子圍欄、水下聲吶等“智慧天眼”，對(duì)非法采挖行為實(shí)行“初犯教育、重犯入刑”等分級(jí)處置。
“現(xiàn)在別說撿石珊瑚碎枝，連游客住店我都會(huì)提醒‘別碰海底寶貝’，這可是要擔(dān)法律責(zé)任的！”漁港海景民宿老板感慨道。徐聞當(dāng)?shù)匦纬闪恕安刹渡汉鞅乇痪俊钡姆ㄖ喂沧R(shí)。從一紙判決到立體防護(hù)，從被動(dòng)查處到源頭防控，這片我國(guó)大陸最南端的珊瑚海洋在司法護(hù)航下重現(xiàn)生機(jī)。
裁判解析
非法挖撿、運(yùn)輸、出售、收購(gòu)石珊瑚碎枝行為的定罪量刑
第一，石珊瑚碎枝能否認(rèn)定為珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第三款規(guī)定：“本法規(guī)定的野生動(dòng)物及其制品，是指野生動(dòng)物的整體（含卵、蛋）、部分及衍生物。”因此，野生動(dòng)物“制品”的含義依法已發(fā)生變化，這里的“制品”應(yīng)作擴(kuò)大解釋，不應(yīng)限定必須經(jīng)過某種加工手段獲得的制成品或半成品才認(rèn)定是制品，野生動(dòng)物的部分或衍生物均可認(rèn)定為制品。本案查獲的石珊瑚碎枝是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物石珊瑚的骨骼，屬于石珊瑚的部分或衍生物，應(yīng)認(rèn)定為珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品。
第二，在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)大規(guī)模非法挖撿、出售、運(yùn)輸、收購(gòu)石珊瑚碎枝是否構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條規(guī)定了危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪：“非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！痹撟锴址傅目腕w是國(guó)家保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的管理制度，保護(hù)的法益主要是生態(tài)環(huán)境。從該罪的罪名構(gòu)成來看，無論是非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，還是非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為均要受到法律懲處。周某等8人為獲取不正當(dāng)利益，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售石珊瑚制品，其行為符合危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪的犯罪構(gòu)成要件。
第三，如何實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。徐聞縣海灘上有大量的石珊瑚碎枝，以往當(dāng)?shù)卮迕裼惺褂蒙汉鹘甘?、石珊瑚碎枝搭建房屋、裝飾外墻的民俗。綜合考量案發(fā)地區(qū)的特殊性、犯罪對(duì)象的稀缺性和刑罰的目的，結(jié)合行為人的主觀惡性和社會(huì)危害性，才能有效實(shí)現(xiàn)刑罰的公平正義。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規(guī)定，實(shí)施該解釋規(guī)定的相關(guān)行為，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)行為手段、對(duì)野生動(dòng)物資源的損害程度，以及對(duì)野生動(dòng)物及其制品的認(rèn)知程度等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)；根據(jù)該解釋的規(guī)定定罪量刑明顯過重的，可以根據(jù)案件的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法作出妥當(dāng)處理。本案周某等8人的犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度與從珊瑚礁上非法采捕活體珊瑚以及直接破壞珊瑚礁的行為有明顯區(qū)別，其主觀惡性和社會(huì)危害性相較于犯罪對(duì)象系活體石珊瑚或直接破壞珊瑚礁的行為有很大差別，如機(jī)械適用刑法第三百四十一條和上述司法解釋等相關(guān)規(guī)定，則量刑明顯偏重。因此，在量刑時(shí)還應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厝罕娪惺褂檬汉餮苌锏臍v史事實(shí)，群眾對(duì)石珊瑚碎枝從隨意使用到受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的認(rèn)知需要一個(gè)轉(zhuǎn)變、適應(yīng)的過程等因素，酌情予以從寬處理，充分體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，亦符合社會(huì)公眾的一般認(rèn)知。
專家點(diǎn)評(píng)
凝聚司法合力構(gòu)建人與自然和諧共生
嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院法學(xué)系教授韋志明
保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)不僅具有極高的生物多樣性價(jià)值，在海岸防護(hù)、漁業(yè)資源和旅游經(jīng)濟(jì)等方面也發(fā)揮著重要作用。湛江中院對(duì)該案的判決，既堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，又兼顧當(dāng)?shù)卮迕袷来纬傻纳a(chǎn)生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪、教育群眾、保護(hù)生態(tài)的多贏效果，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法“剛?cè)岵?jì)”的治理智慧。法治是海洋生態(tài)保護(hù)的重要保障，要讓司法保護(hù)真正落地見效，需要?jiǎng)?chuàng)新三個(gè)方面的機(jī)制：
強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)機(jī)制。與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索移送、證據(jù)固定、判決執(zhí)行的全程協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)違法行為的全鏈條打擊。針對(duì)案件暴露的監(jiān)管漏洞，向相關(guān)行政部門發(fā)出司法建議，推動(dòng)監(jiān)管完善。
完善教育懲罰機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)懲處破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，推動(dòng)“刑事+民事+公益訴訟”一體化追責(zé)，將惡意破壞行為納入懲罰性賠償范圍。推廣“替代性修復(fù)+碳匯交易”機(jī)制，對(duì)無法原位修復(fù)的破壞行為，引導(dǎo)違法者通過購(gòu)買海洋碳匯或參與異地修復(fù)項(xiàng)目抵償生態(tài)損害；實(shí)施“一案一策”精準(zhǔn)修復(fù)方案，根據(jù)案件特點(diǎn)設(shè)計(jì)差異化修復(fù)措施。
深化公眾參與機(jī)制。完善破壞珊瑚行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)潛水愛好者、漁民等群體成為“海洋眼線”。簡(jiǎn)化環(huán)境公益訴訟程序，降低訴訟成本，讓更多社會(huì)力量能夠通過司法途徑保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)巡回法庭立足鄉(xiāng)村、直面群眾的優(yōu)勢(shì)，開展“以案釋法”活動(dòng)，用鮮活案例警示教育群眾，營(yíng)造全社會(huì)參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
