“能通過行政復(fù)議化解爭議，不僅減輕了我們的訴累，還降低了我們的維權(quán)成本?！?/span>
近日，重慶市北碚區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)成功化解一起機(jī)動車檢測公司不服行政處罰案件。該案通過啟用“碚復(fù)調(diào)”工作機(jī)制、指派行政復(fù)議調(diào)解員搭建“政企對話平臺”，將原處罰金額從2.5萬元依法調(diào)整至裁量基準(zhǔn)下限，既嚴(yán)守安全監(jiān)管底線，又傳遞了助企紓困溫度，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)注入新動能。
用真心把脈問診，找準(zhǔn)問題根源
去年6月，北碚區(qū)某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某機(jī)動車檢測公司現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未對貨車欄板高度進(jìn)行人工檢測，即出具《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對此依法立案調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查詢問、聽取陳述申辯等程序，認(rèn)定其行為違反《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)處以3萬元以下罰款，基于此，決定對該公司處以罰款2.5萬元。
收到《行政處罰決定書》后，該公司表示自身系新成立企業(yè)，本次違法是初次，且檢測項(xiàng)目收費(fèi)僅為80元，在發(fā)現(xiàn)問題后，公司立即進(jìn)行了全面自查和整改。公司認(rèn)為處罰金額與其違法情節(jié)、整改態(tài)度不匹配，于是向北碚區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)遞交了行政復(fù)議申請書。
民有所呼，政有所應(yīng)。接到申請后，北碚區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立即啟動了涉企行政爭議審理程序。經(jīng)查明，該公司在機(jī)動車檢測過程中遺漏應(yīng)檢項(xiàng)目等事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰，但該公司系初次違法、違法行為輕微且積極采取補(bǔ)救措施等裁量因素也是客觀存在的。主辦人員通過全面審查案件事實(shí)、多次聽取雙方當(dāng)事人的意見，快速確定本案的爭議焦點(diǎn)，即在于行政處罰幅度是否適當(dāng)，是否完全符合過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
用巧勁以調(diào)促解，化解“罰單”爭議
“僅從法律適用、證據(jù)采信的書面角度去審視案件，合法性是無可爭議的，但裁量因素也是本案不得不考慮的重要因素！”主辦人員強(qiáng)調(diào)，“只有堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，才能達(dá)成個案處理的最優(yōu)效果，這也是當(dāng)前深入踐行監(jiān)管為民理念，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，激發(fā)經(jīng)營主體活力在貫徹落實(shí)中的具體實(shí)踐”
為妥善化解爭議，更好推動行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事企業(yè)達(dá)成調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)啟用“碚復(fù)調(diào)”以調(diào)促解機(jī)制，并指派行政復(fù)議調(diào)解員、市政協(xié)委員、某企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，同為企業(yè)負(fù)責(zé)人的楊某發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，充分釋法明理，順利促使雙方達(dá)成調(diào)解合意。
最終，行政處罰機(jī)關(guān)充分考慮了該企業(yè)違法行為輕微且積極采取補(bǔ)救措施等裁量因素，且從支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，同意按照裁量基準(zhǔn)下限調(diào)整罰款金額，并免除逾期加處的罰款。復(fù)議機(jī)關(guān)隨即制作行政復(fù)議調(diào)解書予以確認(rèn)，使這場爭議得以圓滿解決，真正做到案結(jié)事了、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。這份帶著“法治溫度”的調(diào)解書，既守住安全檢測底線，又傳遞出“包容審慎”的監(jiān)管信號。
在行政復(fù)議階段通過調(diào)解方式化解行政爭議，不僅減輕了企業(yè)訴累，降低了企業(yè)維權(quán)成本，還能讓企業(yè)將更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，為民營企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
辦真事多措并舉，規(guī)范行政行為
爭議得以順利化解，離不開“碚復(fù)調(diào)”工作機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而這只是“碚復(fù)調(diào)”推動行政爭議實(shí)質(zhì)化解、源頭化解的一個縮影。
近年來北碚區(qū)司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，錨定深化“復(fù)調(diào)對接”做實(shí)實(shí)質(zhì)性化解的目標(biāo)，不斷從辦理復(fù)議案件中總結(jié)行政爭議調(diào)解點(diǎn)，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)立了“碚復(fù)調(diào)”工作機(jī)制。該機(jī)制自創(chuàng)立以來不斷迭代升級，從糾正行政機(jī)關(guān)存在瑕疵的“以調(diào)促糾”模式，擴(kuò)展為既能調(diào)解民事與行政復(fù)合法律關(guān)系爭議，也能調(diào)解行政裁量權(quán)爭議的“以調(diào)促解”工作機(jī)制。通過打造“碚復(fù)調(diào)”工作室等調(diào)解平臺，強(qiáng)化推動行政爭議在基層、初始階段得到有效化解，已累計(jì)受理5批145件，其中2批74件通過調(diào)解化解，化解率為51%，在化解涉及面廣、影響人數(shù)眾多的集團(tuán)性行政爭議案件效果顯著。去年，該機(jī)制已成功入選全市首批“復(fù)調(diào)對接”創(chuàng)新機(jī)制。
下一步北碚區(qū)司法局將進(jìn)一步完善“碚復(fù)調(diào)”工作機(jī)制，積極打造“行政復(fù)議+行政機(jī)關(guān)+社會力量”調(diào)解鏈，推動爭議源頭預(yù)防。一是常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制防“案發(fā)”。建立完善調(diào)解員聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等制度，確保協(xié)同推進(jìn)行政爭議多元實(shí)質(zhì)化解，各環(huán)節(jié)銜接順暢、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效。二是共享信息資源防“案藏”。依托區(qū)公共法律服務(wù)中心、派出法庭、鎮(zhèn)街司法所等窗口拓展解紛渠道，同時(shí)借助調(diào)解員在各自行業(yè)領(lǐng)域中接觸到糾紛情況，加強(qiáng)信息互通、實(shí)現(xiàn)資源共享，創(chuàng)新工作方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，提升調(diào)解工作的信息化、智能化水平。三是聯(lián)合培訓(xùn)提升防“案長”。通過開展“錯案講評”等專題講座，強(qiáng)化對行政部門法律指導(dǎo)，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，提升政府公信力；聯(lián)合區(qū)法院組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加“行政審判講堂”培訓(xùn)，提高依法履職能力；定期發(fā)布典型案例，總結(jié)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的成功經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，逐步建立高效、專業(yè)的行政爭議調(diào)解隊(duì)伍，為推動社會主義現(xiàn)代化美麗北碚建設(shè)筑牢法治基礎(chǔ)。
復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員與調(diào)解員組織當(dāng)事雙方開展調(diào)解
經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致后，復(fù)議機(jī)關(guān)制發(fā)調(diào)解書
