深夜的辦公室，張曉波面前堆著一摞摞卷宗。這個畫面在過去19年里反復(fù)出現(xiàn)——從啃下1.4億電信詐騙案件的“硬骨頭”，到跨省10余趟“解救”爛尾樓里的3000萬元集資款；從為18戶居民討回遲到十年的房產(chǎn)證，到在菜場被群眾強(qiáng)塞一塊“清白豆腐”……這位檢察官的卷宗里，總在法律的字里行間增添了些民生溫度。
4月28日，在慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上，張曉波作為全國先進(jìn)工作者接受表彰。在他隨身攜帶的工作筆記本中夾著一張便簽，上面寫著五個字：“不止于辦案”。這既是他的辦案哲學(xué)，也是一名基層檢察官對公平正義最樸實(shí)的理解——判決書上的墨跡干了，但老百姓的日子，還得繼續(xù)過下去。
人物檔案
張曉波，男，漢族，中共黨員，1982年9月出生，2006年進(jìn)入四川省西充縣檢察院工作，現(xiàn)任四川省南充市檢察院第一檢察部主任。先后獲得平安四川建設(shè)先進(jìn)個人、四川政法先鋒等20余項(xiàng)榮譽(yù)，2019年被中共四川省委、省人民政府記一等功，2023年被人社部、最高檢授予“全國模范檢察官”稱號，2025年4月榮獲“全國先進(jìn)工作者”稱號。
始于辦案
從1.4億元電詐案到一塊豆腐的謝意
“公訴人競賽的真正賽場，一直在公訴席上?！?012年，在拿下全省公訴人業(yè)務(wù)競賽第一名時，張曉波深刻認(rèn)識到，這方寸之地承載著人民群眾對公平正義的期望。
張曉波（右一）出庭支持公訴
2020年，公安部掛牌督辦“5·09”特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，涉及被害人500余人，涉案金額高達(dá)1.4億余元，是當(dāng)時四川省辦理的同類案件中被告人人數(shù)最多、涉案金額巨大、被害人分布廣泛、犯罪鏈條最為完整的投資理財(cái)類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，是名副其實(shí)的“硬骨頭”。南充系該案辦理的“主戰(zhàn)場”之一，時任西充縣檢察院黨組成員、副檢察長的張曉波被指派代表檢察機(jī)關(guān)第一時間提前介入此案。
當(dāng)時，部分關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件疑難問題尚未有專門的司法解釋，法律邊界較為模糊，辦案具有難度。為切實(shí)維護(hù)社會公平正義，將案件辦理成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的鐵案，張曉波帶領(lǐng)專案組詳細(xì)審閱案件材料，全程參與該案的引導(dǎo)偵查取證和審查起訴，并在上級檢察院的指導(dǎo)下制訂出全案強(qiáng)制措施適用標(biāo)準(zhǔn)、起訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、量刑建議指引等，協(xié)調(diào)6個基層檢察院先后辦理了14件相關(guān)案件，最終，該案240余名被告人被依法追究刑事責(zé)任。該案的成功辦理，為全國其他地區(qū)辦理類似案件和上級檢察機(jī)關(guān)制定相關(guān)工作意見提供重要參考，被最高檢評為辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪案件分類分層處理典型案例。
在辦理一起涉及300余名集資群眾的非法吸收公眾存款案時，信訪壓力很大，有人主張案件證據(jù)鏈?zhǔn)滞暾?，可按照程序快審快結(jié)。但面對群眾的哭訴和實(shí)際困難，張曉波認(rèn)為：“案件訴至法院，矛盾一樣存在。我們辦案要不止于‘就案辦案’，更要追求實(shí)質(zhì)公正，真正解決問題，實(shí)現(xiàn)‘三個效果’有機(jī)統(tǒng)一。”
經(jīng)過100多個小時的徹查，張曉波在一摞又一摞半尺厚的卷宗中找到了蛛絲馬跡——涉案公司一筆3000萬元的支出，被用于貴州某房地產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目正處于爛尾狀態(tài)。他在辦案中了解到，如果盤活這個項(xiàng)目，群眾的退款就有了希望。于是，張曉波帶領(lǐng)辦案組遠(yuǎn)赴貴州10余趟，歷時三年促成項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，最終幫助受害群眾挽損3000萬元。
“我們的案件，希望張檢察官親自辦理，他辦案我們放心！”張曉波為老百姓辦實(shí)事的口碑日漸傳開。多名群眾將一封聯(lián)名信遞到了西充縣委縣政府。多年后，一名當(dāng)事人在買菜時遇見張曉波，堅(jiān)持要把一塊豆腐送給他。這塊價值一元錢的豆腐，被張曉波記在工作總結(jié)里：“為民做主，才配吃上白豆腐?！?/p>
不止于辦案
18本房產(chǎn)證與15000個家庭燃?xì)庥脩舻淖顑?yōu)解
“張檢察官，房產(chǎn)證辦下來了，這個年過得踏實(shí)了?！?024年春節(jié)前，楊某拿著鮮紅的不動產(chǎn)權(quán)證來到西充縣檢察院，當(dāng)面向張曉波表示感謝。這本只有幾毫米厚的證書，他和另外17個家庭等了10多年。
時間回到2022年秋天，西充縣檢察院12309服務(wù)中心來了幾位特殊的“客人”——他們手里攥著泛黃的購房合同，口袋里裝著有些褪色的法院判決書，“真金白銀買的房子，十多年了，一直沒拿到房產(chǎn)證”。該案涉及人數(shù)較多，時間跨度大，作為分管副檢察長，張曉波帶頭主辦案件，并向院里匯報(bào)成立專案組。經(jīng)初步調(diào)查，看似簡單的房產(chǎn)證辦理，背后牽涉的問題卻不簡單：法院執(zhí)行局稱，已發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書卻無法執(zhí)行；不動產(chǎn)登記部門稱，案涉小區(qū)開發(fā)商前期未交納土地增量出讓金，且未將代收契稅上繳給稅務(wù)機(jī)關(guān)，購房者無法辦理分戶不動產(chǎn)登記。
“無論何種原因，群眾是無辜的，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)保護(hù)。”為了真正解決群眾“急難愁盼”，張曉波實(shí)地走訪聽取意見、找準(zhǔn)癥結(jié)，并召集相關(guān)部門多次協(xié)商，最終達(dá)成一致意見：法院執(zhí)行部門加大執(zhí)行力度，督促被執(zhí)行人積極履行上繳代收契稅和協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記義務(wù)；不動產(chǎn)登記部門按先行辦理、并行完善原則，將案涉小區(qū)納入歷史遺留問題特殊處理。
張曉波（右三）與同事討論案情
2018年，因涉嫌無證經(jīng)營，西充縣8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤久媾R關(guān)停。張曉波是承辦檢察官之一，他帶著同事做了個最基本的測算：如果簡單結(jié)案，意味著18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15000余戶居民將陷入用氣困境，上百個家庭的主要收入來源也隨之切斷。
“不能只是結(jié)案，我們要做好辦案的‘后半篇文章’，找到檢察辦案‘最優(yōu)解’，實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了’?！睆垥圆ㄕf。
他深入企業(yè)實(shí)地勘查、走進(jìn)用氣居民家庭調(diào)研，在深入交談中找到了轉(zhuǎn)機(jī)——原來企業(yè)并非故意違法，而是管理規(guī)定變更導(dǎo)致部分企業(yè)未能及時辦證。他奔波于各職能部門之間匯報(bào)協(xié)調(diào)，由縣政府牽頭組織縣建設(shè)局、工商聯(lián)、公安機(jī)關(guān)等職能部門多次召開案件協(xié)調(diào)會，共同形成尊重歷史、整合資源、依法規(guī)范的解決方案，支持8家燃?xì)夤就瓿珊喜⒅亟M升級改造，徹底解決相關(guān)企業(yè)多年無證經(jīng)營歷史遺留問題，依法保障企業(yè)發(fā)展與群眾安全用氣雙贏。
自2006年正式踏入檢察官行列以來，張曉波長期戰(zhàn)斗在檢察辦案一線，以“高質(zhì)效辦好每一件案件”為基本價值追求，恪守法律監(jiān)督職責(zé)使命，累計(jì)依法辦理刑事案件1500余件，主辦大要案20余件，所辦案件無一錯案，9件案件入選最高檢和全省典型案例、優(yōu)秀案例。
不止于辦個案
26322名老人和10萬條電路的社會治理算法
當(dāng)更多關(guān)于房產(chǎn)證的投訴材料放在張曉波桌上，他意識到這不是個別現(xiàn)象，經(jīng)研判決定依職權(quán)啟動類案監(jiān)督程序。他帶領(lǐng)專案組主動調(diào)閱全縣不動產(chǎn)登記資料后發(fā)現(xiàn)，全縣4個樓盤、400多戶家庭，都困在“有房無證”的怪圈里。
對此，西充縣檢察院向該縣法院發(fā)出類案監(jiān)督檢察建議，向稅務(wù)部門發(fā)出社會治理檢察建議；同時，向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行專題報(bào)告，建議對相關(guān)問題全面清理。2023年7月，縣政府牽頭成立處理不動產(chǎn)登記遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，對縣域內(nèi)樓盤稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記等遺留問題進(jìn)行專項(xiàng)推動解決。截至目前，稅務(wù)部門清收稅款160余萬元，全縣350余戶購房者已順利拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。
這是張曉波多年來踐行高質(zhì)效辦案要求，推動個案辦理向類案監(jiān)督延伸，促進(jìn)社會治理的一個縮影。19年的檢察履職中，張曉波將“如我在訴”理念融入案件辦理全過程，總是為群眾多想一點(diǎn)，多做一點(diǎn)，以高質(zhì)效、最優(yōu)解辦案，著力解決群眾急難愁盼，推動解決社會治理難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”。
在張曉波的電腦屏幕上，一組數(shù)據(jù)常亮著：26322/160。這是西充縣80歲以上老人與百歲老人的數(shù)量比。作為“中國長壽之鄉(xiāng)”，西充縣23%的人口是老年人。張曉波帶領(lǐng)創(chuàng)建“青充·暖陽”團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一辦理所有涉及老年人權(quán)益保護(hù)和涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營案件，給6家區(qū)域中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備“法治副院長”，開發(fā)老年人維權(quán)快速通道，用心用情守護(hù)“夕陽紅”。
張曉波（右一）和檢察干警走訪企業(yè)，為企業(yè)提供法律服務(wù)
2022年，張曉波在全省率先建立“公益訴訟+消防安全”機(jī)制。依托該機(jī)制，以電力安全為切入口，摸排縣域內(nèi)近年來因電氣線路故障而頻繁發(fā)生火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)公開聽證，通過審前檢察建議督促8家行政機(jī)關(guān)依法履行用電安全消防監(jiān)管職責(zé)，排查電力用戶10萬余戶，整改企業(yè)電力安全隱患20余處。在該案辦理的基礎(chǔ)上，張曉波牽頭開發(fā)電力消防安全行政公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，獲得全省大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型大賽二等獎。有同事開玩笑：“張主任的腦洞，都是用卷宗堆出來的。”
19年，1500余件案件，零錯案的背后是近乎偏執(zhí)的細(xì)致。當(dāng)問及靠什么堅(jiān)持，張曉波指著墻上那句“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，認(rèn)真回答道：“這不是口號，是每天都要兌付的承諾?！本拖衲菈K“清白豆腐”，最樸實(shí)的饋贈里，藏著老百姓最直白的惦記與認(rèn)可。
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