一個個少數(shù)民族特色村寨，承載著幾代人的回憶和思念，是鄉(xiāng)愁最具象的記憶載體。在時代飛速發(fā)展變遷的浪潮中，部分村寨因缺乏有效的管理與維護(hù)，逐漸破敗損毀，甚至遭人為拆除。與此同時，寨子里那些獨(dú)具魅力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也面臨著后繼無人的尷尬境地。
貴州省銅仁市有476個少數(shù)民族特色村寨，其中部分村寨也有此現(xiàn)狀。
近年來，貴州省銅仁市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過“三個加強(qiáng)”推進(jìn)古村寨司法保護(hù)，讓這些特色村寨“活”起來。
在監(jiān)督辦案方面，通過走訪摸排、線索收集、分類梳理，建立問題臺賬，依法立案調(diào)查并制發(fā)檢察建議、提起訴訟；在協(xié)同共治方面，開展磋商協(xié)作、檢察聽證、圓桌會議，幫助相關(guān)部門厘清職能職責(zé)及法律依據(jù)，推動多部門聯(lián)動協(xié)作、建章立制、協(xié)同共治，強(qiáng)化案件“回頭看”；在宣傳引導(dǎo)方面，持續(xù)推進(jìn)送法下鄉(xiāng)、法治宣傳，提升群眾保護(hù)意識，促進(jìn)全民參與。
守護(hù)文化根脈讓傳統(tǒng)“活”在當(dāng)下
古村寨是民族文化的“活化石”，承載著古建筑、民俗文化、古樹名木等珍貴遺產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟，讓文化根脈得以延續(xù)，留住鄉(xiāng)愁記憶。
“多虧檢察官的關(guān)心支持，推動多部門加強(qiáng)協(xié)同保護(hù)，老寨毀損建筑得以修復(fù)，羌?xì)v年非遺傳承也后繼有人了！”江口縣桃映鎮(zhèn)漆樹坪羌寨一位70多歲的老人緊緊握住檢察官的手感激地說。
江口縣桃映鎮(zhèn)漆樹坪羌寨是貴州省唯一的羌族聚居村寨，其漆樹坪羌?xì)v年被列入貴州省第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。
2024年9月30日，江口縣人民檢察院履職時發(fā)現(xiàn)，漆樹坪羌?xì)v年存在傳習(xí)補(bǔ)助資金未落實、考評不足，傳承場所管理不善且自然破損未及時修復(fù)等問題，或致該非遺項目消亡。經(jīng)初步調(diào)查，江口縣文體廣電旅游局負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)。
2024年10月底，江口縣人民檢察院邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、公益志愿者、人民監(jiān)督員及文體廣電旅游局，就羌?xì)v年省級非遺保護(hù)問題召開公開聽證會。經(jīng)評議，聽證員一致認(rèn)為文體廣電旅游局履職不到位，支持檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。隨后，江口縣人民檢察院向縣文體廣電旅游局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職、加強(qiáng)保護(hù)、評估監(jiān)管、健全機(jī)制。2024年底，該院邀請代表、委員等實地察看并回訪羌?xì)v年傳承人，確認(rèn)已完成整改。
圖為江口縣駱象村成立抹茶資源與知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基地。
這樣的場景并非個例。銅仁市擁有4個自治縣、29個民族鄉(xiāng)。476個少數(shù)民族特色村寨中，有326個被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“無人管理”“新舊建筑混建”“消防設(shè)施缺失”等問題逐漸侵蝕著村寨的肌理。銅仁市人民檢察院梳理近年辦理的案件時發(fā)現(xiàn)，全市共收到數(shù)十起關(guān)于古建筑破壞、非遺傳承斷代的群眾舉報。
“保護(hù)跟不上，時間久了，留下的東西就沒了?！便~仁市人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人說。
為了找問題，辦案團(tuán)隊用時3個月跑遍10個區(qū)縣，繪出一張“少數(shù)民族特色村寨公益受損地圖”：梵凈山下的侗族村寨地坪村3處省級文物保護(hù)單位未劃定保護(hù)范圍；碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)非遺“茶燈戲”傳承人僅剩3人，面臨失傳；沿河自治縣多個村寨百年古宅被改建成現(xiàn)代磚房，馬頭墻、雕花窗被拆……
“每個問題背后都是系統(tǒng)性保護(hù)缺失。”檢察機(jī)關(guān)將問題分為不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境三大類，并建立問題線索臺賬。
古村寨保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，包含傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、文物和文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等多個保護(hù)要素，涉及多個部門的職能職責(zé)。同時，銅仁市人大常委會相繼制定出臺《銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》《銅仁市紅色遺址遺跡保護(hù)條例》《銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例》等地方性法規(guī)，銅仁市政府也出臺《銅仁市加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作方案（試行）》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)。
銅仁市檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合多部門在碧江區(qū)建立“古樹名木保護(hù)基地”，為137棵古樹掛牌，制作動漫短片在村寨播放，邀請非遺傳承人進(jìn)檢察院開展體驗課。
通過一系列措施，銅仁市非遺傳承領(lǐng)域變化顯著，“土家擺手舞”成當(dāng)?shù)刂行W(xué)必修課；松桃苗繡工作室獲政府補(bǔ)貼，20多名婦女學(xué)藝，繡品經(jīng)電商平臺銷往全國。
促進(jìn)共治共享讓保護(hù)“活”在人心
過去，保護(hù)村寨可能是政府“單打獨(dú)斗”，通過宣傳教育，讓村民知道老房子、古樹都是“寶貝”，主動參與保護(hù)，保護(hù)好村寨，改善人居環(huán)境。
“感謝檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，讓老寨子古韻留存，環(huán)境衛(wèi)生也大大改善，如今村里整潔宜人，居住環(huán)境越來越舒適?！笔淇h樓上古寨村民說。
樓上古寨始建于1494年（明朝弘治六年），以“北斗七星”古楓樹為中心建設(shè)，集古樓、古巷、橋、井、樹、墓于一體，保留明末清初古村落風(fēng)貌，是石阡縣首批國家少數(shù)民族特色村寨之一。
2022年4月，石阡縣人民檢察院經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)七株古楓樹僅存兩株，天福古井外木亭橫梁斷裂有坍塌風(fēng)險，且古寨內(nèi)存在污水直排、垃圾亂扔等環(huán)境衛(wèi)生問題。
當(dāng)月，石阡縣人民檢察院召開公開聽證會，邀請政協(xié)委員、公益訴訟志愿者、律師及行政機(jī)關(guān)代表等參與，聽證員就古寨保護(hù)管理建言獻(xiàn)策。聽證會后，石阡縣人民檢察院向林業(yè)局、文體廣電旅游局、國榮鄉(xiāng)人民政府分別制發(fā)檢察建議。相關(guān)部門立即采取措施保護(hù)古樹、修繕木亭，并專項整治古寨環(huán)境衛(wèi)生。
為讓樓上古寨保護(hù)效果最大化，助力石阡縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)取得實效，石阡縣人民檢察院還邀約多部門召開專題會，推動建立風(fēng)險防控和綜合保護(hù)協(xié)作機(jī)制。
檢察機(jī)關(guān)在走訪中發(fā)現(xiàn)，許多村民對特色村寨保護(hù)政策“不知法、不理解”：有人覺得“老房子破了就該拆”，有人把古樹當(dāng)“野生木材”，甚至有非遺傳承人認(rèn)為“老手藝賺不了錢，斷代就斷代”。
圖為松桃自治縣大灣村苗寨，掛牌成立傳統(tǒng)村落司法協(xié)同保護(hù)實踐教育基地和法官檢察官聯(lián)絡(luò)站。
銅仁市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察官表示，保護(hù)不能靠政府“單打獨(dú)斗”，要讓村民從“要我保護(hù)”變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”。
為此，銅仁檢察開展充滿民族特色的法治宣傳，在苗族村寨將公益訴訟案例編成苗歌傳唱；在土家族聚居區(qū)把《文物保護(hù)法》印在土家織錦上。同時，聯(lián)合教育部門開發(fā)“非遺保護(hù)”校本課程，動漫短片《護(hù)寨小衛(wèi)士》在500余所中小學(xué)播放。
2023年6月，碧江區(qū)“古樹名木保護(hù)基地”掛牌，19位村民獲“護(hù)樹員”聘書；松桃建立“非遺傳承共建基地”，苗繡傳承人龍海珊任“法治宣傳員”，12名學(xué)徒加入“文化保護(hù)巡邏隊”；沿河自治縣麻柳寨村民李桂香成為“護(hù)寨媽媽”隊長，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)貗D女群眾維護(hù)寨子環(huán)境。
基層治理也有深刻變化：銅仁市123個特色村寨成立“村民保護(hù)委員會”；相關(guān)部門建立“四方聯(lián)動機(jī)制”，涉寨案件立案到整改周期縮短60%。
法治護(hù)航發(fā)展讓村寨“活”有保障
以往村寨保護(hù)或存在“九龍治水”現(xiàn)象，為杜絕“口號響亮，無人實干”的情況發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，明晰各部門職責(zé)，讓保護(hù)工作規(guī)范有序、責(zé)任到人。
茶園山村依山傍水，屋舍錯落；克蘭寨村吊腳樓林立，飛檐古樸；黃龍古寨建筑獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚。這些少數(shù)民族特色村寨部分為國家級傳統(tǒng)村落，自然與人文交融，別具魅力。
2022年，碧江區(qū)人民檢察院在特色村寨保護(hù)專項監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)存在民族特色保護(hù)不力、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境整治和消防隱患消除不到位以及相關(guān)部門未依法履職等問題。
同年7月，碧江區(qū)人民檢察院針對上述問題，對碧江區(qū)民族宗教事務(wù)局、文體廣電旅游局、住建局及6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共9家行政機(jī)關(guān)立案。該院邀請相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，進(jìn)行訴前磋商，形成協(xié)同共治的整改意見。該院在開展“回頭看”時，對整改不到位的依法制發(fā)檢察建議。
收到檢察建議后，碧江區(qū)民族宗教事務(wù)局牽頭其他單位聯(lián)合開展專項整治行動，對轄區(qū)少數(shù)民族特色村寨（含傳統(tǒng)村落）內(nèi)影響整體風(fēng)貌的建筑依法整治6處，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識牌3個，排除安全隱患30余處，進(jìn)行古樹、名木大樹復(fù)壯40余次，修繕漏水的飲用蓄水池2個，開展宣傳教育20余次，爭取到200萬元資金用于支持轄區(qū)少數(shù)民族特色村寨圍墻、堡坎、古巷道和古牌坊修繕項目。
同時，針對碧江區(qū)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作中存在的特色民居遭受破壞嚴(yán)重、民族傳統(tǒng)文化日漸流失、民族傳統(tǒng)手工藝傳承不力等普遍性問題，碧江區(qū)人民檢察院依法制發(fā)社會治理檢察建議，推動系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理。
圖為碧江區(qū)路臘村設(shè)立司法保護(hù)基地。
松桃自治縣正大鎮(zhèn)薅菜村是第二批中國傳統(tǒng)村落，松桃自治縣人民檢察院走訪發(fā)現(xiàn)苗王城內(nèi)存在建筑風(fēng)貌不匹配、未編制保護(hù)規(guī)劃等問題，遂向正大鎮(zhèn)政府和縣住建局制發(fā)檢察建議，依法督促兩部門進(jìn)行整改。同時，該院還向松桃自治縣人大常委會提交立法建議被采納，推動出臺《松桃苗族自治縣苗王城景區(qū)條例》。
更值得一提的是，銅仁市檢察機(jī)關(guān)參與并推動銅仁市人大常委會出臺《銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》，對進(jìn)一步明確各部門職能職責(zé)、落實整體保護(hù)、活化利用體制機(jī)制等作出規(guī)定，依法加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。
2024年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《傳統(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制經(jīng)驗清單（第二批）》，銅仁市探索傳統(tǒng)村落司法保護(hù)模式和銅仁市人大常委會出臺《銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》兩項經(jīng)驗被全國推廣。其中，銅仁市人民檢察院與銅仁市中級人民法院、市住建局通過聯(lián)合發(fā)布司法保護(hù)名錄、成立司法協(xié)作保護(hù)基地、設(shè)立法官檢察官聯(lián)絡(luò)站，探索傳統(tǒng)村落司法保護(hù)新模式，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法入選。
截至2024年6月，銅仁市476個特色村寨全部建立“一寨一保護(hù)檔案”，12個部門的權(quán)責(zé)邊界清晰具象，累計推動解決“多頭管理”“無人管理”問題137個，古村寨的保護(hù)從此步入新階段。
助力鄉(xiāng)村振興讓村寨“活”出價值
民族村寨有獨(dú)特的旅游、文化資源，保護(hù)好了，能吸引游客、帶動就業(yè)，村民既能守著老祖宗的“家業(yè)”，又能在家門口賺錢。
“檢察機(jī)關(guān)司法保護(hù)讓老村寨恢復(fù)古香古色，協(xié)同政府幫助我們吃上了‘旅游飯’?！钡陆h共和鎮(zhèn)煥河村擺小吃攤的李大姐高興地說。
煥河村是全國傳統(tǒng)村落和土家族少數(shù)民族村寨，也是著名的“網(wǎng)紅村”。這里有400余年歷史的土家族青瓦吊腳樓，蜿蜒的青石路、古樹和精巧的古井，吸引眾多游客。
2022年3月，德江縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)煥河村存在建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，有消防安全隱患、違規(guī)修繕致原始風(fēng)貌受損等問題。如一棟超300年古建筑裝修不當(dāng)且消防安全設(shè)施不健全。該院立案調(diào)查后，向共和鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。
圖為走訪村民。
隨之，檢察機(jī)關(guān)邀請多部門到煥河村現(xiàn)場舉行專題座談，共商保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。圍繞“望山見水憶鄉(xiāng)愁”，打造“檢察+特色村寨”網(wǎng)紅打卡點，幫助網(wǎng)紅主播直播帶貨賣特產(chǎn)，加強(qiáng)法治宣傳，完善村規(guī)民約，按修舊如舊原則修繕建筑，統(tǒng)一規(guī)劃新建建筑和道路。當(dāng)年5月底，檢察機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場“回頭看”時，該村寨整改成效顯著。
如今，煥河村的傳統(tǒng)建筑、古樹、古井、青石小道等得到全面保護(hù)。德江縣委、縣政府將其列為重點旅游點，支持設(shè)立公益訴訟聯(lián)絡(luò)點。網(wǎng)紅打卡、直播帶貨興起，年吸引超10萬周邊游客。游客賞古屋、觀古樹、品美食、購特產(chǎn)，玩得開心，村民們也喜上眉梢。
對煥河村的保護(hù)是銅仁市許多少數(shù)民族村寨的縮影。銅仁市有476個特色村寨，200余項非遺技藝和特產(chǎn)，但不同程度面臨“保護(hù)與發(fā)展”困境，如古建筑修繕后閑置、非遺產(chǎn)品低端、特色農(nóng)業(yè)缺品牌。
保護(hù)不僅是把村寨變成“活化石”，還要讓特色資源變成“活資產(chǎn)”。
銅仁市檢察機(jī)關(guān)圍繞古村寨司法保護(hù)多維度發(fā)力，依法督促問題整改，推動協(xié)同履職、系統(tǒng)保護(hù)，為實現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”注入法治活水，以法治方式服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。
近年來，銅仁市檢察機(jī)關(guān)積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟檢察監(jiān)督專項行動，推動苗繡、葉脈繡等非遺產(chǎn)品申請地理標(biāo)志商標(biāo)。碧江區(qū)“侗繡工坊”的“二十四節(jié)氣”圍巾成“中國禮物”，訂單爆滿；印江自治縣團(tuán)龍村旅游旺季民宿滿員；推動“中國汞都”萬山汞礦遺址保護(hù)，當(dāng)?shù)卣畬⒅焐肮沛?zhèn)打造為工業(yè)旅游景點，朱砂文創(chuàng)產(chǎn)品年銷售額超5000萬元。江口縣人民檢察院督促紫袍玉帶石資源保護(hù)和環(huán)境自治，依法助力“紫袍玉帶石”雕刻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立工匠培訓(xùn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。同時，在駱象村聯(lián)合成立“抹茶資源和知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基地”，依法保護(hù)茶葉種植園區(qū)生態(tài)環(huán)境及茶企茶農(nóng)的合法權(quán)益，助力抹茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、香飄世界。
