沿“貴州屋脊”韭菜坪的山脈一路延伸，來(lái)到阿西里西大草原，這里山巒起伏、云雀翱翔、牛羊成群，共同繪制出一幅烏蒙山區(qū)的多彩壯麗畫卷。而晚上，夜郎廣場(chǎng)上燈火輝煌，廣場(chǎng)中央的“夜郎雄風(fēng)”雕塑，更顯神秘夜郎故里的特色。位于前河與后河交匯處的濕地公園上，人們有說(shuō)有笑……
這時(shí)，就在夜郎大道的盡頭，一場(chǎng)別開生面的物業(yè)與住戶產(chǎn)生糾紛正在綜治中心進(jìn)行調(diào)解。
“楊法官，太感謝你們了！多虧了你們公平、公正、專業(yè)、耐心、細(xì)致的調(diào)解，終于解決我們和業(yè)主問(wèn)題！”一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛在赫章縣綜治中心的悉心組織調(diào)解下后畫上了圓滿句號(hào)。而就在一個(gè)小時(shí)前，雙方還因欠繳的物業(yè)費(fèi)問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下……
貴州省赫章縣一物業(yè)公司與小區(qū)一住戶產(chǎn)生物業(yè)費(fèi)欠交糾紛。持續(xù)數(shù)月的欠款拉鋸戰(zhàn)，在赫章縣人民法院駐綜治中心立案庭的調(diào)解下，物業(yè)公司同意住戶以分期付款的方式支付物業(yè)費(fèi)，雙方達(dá)成和解?！拔覀兘?jīng)過(guò)專業(yè)釋法與耐心溝通，讓雙方從對(duì)抗走向協(xié)商，既減輕了當(dāng)事人的訴累，也緩解了司法資源的壓力?！焙照驴h人民法院駐該縣綜治中心立案庭員額法官楊宇航道出了綜治中心調(diào)解的溫度與智慧。
圖為赫章縣綜治中心
這場(chǎng)“物業(yè)費(fèi)欠款拉鋸戰(zhàn)矛盾糾紛案”得到有效化解，是赫章縣綜治中心日常工作的縮影，更是赫章縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)力支撐。
看似“雞毛蒜皮”到“家長(zhǎng)里短”的小事，但一頭連著社會(huì)的“安全指數(shù)”，一頭連著千家萬(wàn)戶的“幸福指數(shù)”。作為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)祥地，赫章縣深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，以全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為深化平安建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要平臺(tái)和主要抓手，通過(guò)推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行、智能化支撐，跑出了綜治中心規(guī)范化建設(shè)的加速度，形成全縣各地各具特色、亮點(diǎn)紛呈的格局，有力夯實(shí)平安穩(wěn)定根基，筑牢基層治理底座，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
規(guī)范化建設(shè)，跑出中心建設(shè)“加速度”
民之所盼、政之所向。
“全縣各地只有聚全力建強(qiáng)綜治中心，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’，才能真正解決群眾的問(wèn)題?！焙照驴h委常委、縣委政法委書記陳敬表示。
圖為赫章縣綜治中心接待大廳
堅(jiān)持高位推動(dòng)，場(chǎng)地“建起來(lái)”。赫章縣委、縣政府高度重視綜治中心規(guī)范化建設(shè)，赫章縣委常委會(huì)多次召開專題會(huì)議研究，及時(shí)解決人、財(cái)、物保障問(wèn)題。秉持“因地制宜、服務(wù)群眾”理念，明確將原西客車站約2100平方米進(jìn)行改建作為縣級(jí)綜治中心與信訪局合署辦。成立縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、縣委政法委書記任雙組長(zhǎng)，縣直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委牽頭主抓、各部門單位分工負(fù)責(zé)”的良好格局。高站位推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作落實(shí)、落細(xì)、落靠。自4月19日進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，只用一個(gè)月的時(shí)間，快速完成了辦公場(chǎng)所改建。
規(guī)范功能定位，資源“聚起來(lái)”?！爸贿M(jìn)一扇門、能解諸般事”，讓群眾帶著問(wèn)題來(lái)、帶著滿意走。是赫章縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)“為民、便民、利民”的初心。
走進(jìn)赫章縣綜治中心，干凈整潔的服務(wù)大廳、統(tǒng)一懸掛的窗口標(biāo)志、整齊劃分的功能區(qū)域、清晰明了的受理流程映入眼簾，工作人員認(rèn)真登記每一個(gè)訴求，耐心解答每一個(gè)疑問(wèn)，將群眾的急難愁盼牢牢放在心上……
“以前遇到糾紛，要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在來(lái)綜治中心，基本上一次性就能解決，真是太方便了?！苯?，在赫章縣綜治中心服務(wù)大廳，一位辦事群眾由衷地表達(dá)了自己的感觸。
圖為赫章縣綜治中心綜合受理窗口正在接受群眾咨詢
“所謂規(guī)范化建設(shè)，就是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央政法委出臺(tái)的意見和貴州省委政法委工作指引，按照畢節(jié)市委統(tǒng)一部署和安排，緊密結(jié)合本地實(shí)際情況與實(shí)戰(zhàn)需求，推動(dòng)綜治中心全面提檔升級(jí)。我們規(guī)范布局了‘引導(dǎo)受理、信訪接待、多元化解、指揮調(diào)度’4個(gè)功能區(qū)，設(shè)置了10個(gè)受辦窗口和‘調(diào)解、仲裁、法律服務(wù)、訴訟、法律監(jiān)督’5個(gè)功能室，其中矛盾糾紛調(diào)解室可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程線上調(diào)解，仲裁庭、復(fù)議聽證室和速裁庭嚴(yán)格按照職責(zé)功能要求配備設(shè)置。這些功能室‘各司其職’又‘無(wú)縫銜接’，通過(guò)‘綜合受理窗口’精準(zhǔn)派單，群眾來(lái)到中心就一目了然、順暢辦事，讓群眾“只進(jìn)一扇門”，矛盾糾紛“最多跑一地?！焙照驴h綜治中心負(fù)責(zé)人陳浩說(shuō)。
圖為赫章縣綜治中心行政復(fù)議聽證室
工作中，赫章縣綜治中心嵌入黨委政法委“把脈問(wèn)診”、法院、檢察、公安、司法、信訪、人社等常駐部門“坐堂會(huì)診”、住建、衛(wèi)健、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、法學(xué)會(huì)、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等輪駐部門“對(duì)癥開方”工作模式。
“各部門入駐綜治中心的積極性都比較高，很多部門都是主動(dòng)聯(lián)系的，目前各部門人員已全部入駐綜治中心。經(jīng)過(guò)近一段時(shí)間的相處和磨合，大家越來(lái)越默契，表現(xiàn)愈發(fā)成熟，進(jìn)步也日益顯著?，F(xiàn)在把多個(gè)部門的力量匯聚在一起，打破以往各自為政的工作模式，實(shí)現(xiàn)從‘單兵作戰(zhàn)’到‘協(xié)同共治’的華麗轉(zhuǎn)身”。據(jù)赫章縣委政法委副書記蔡登雙介紹。
圖為赫章縣人民法院駐綜治中心速裁庭
據(jù)了解，截至目前，赫章縣委政法委派駐6人、法院派駐6人、檢察院派駐4人、公安局派駐6人、司法局派駐6人、信訪局派駐4人、人社局派駐5人。9家輪駐部門根據(jù)工作需要輪流入駐，衛(wèi)健局選派1名工作人員入駐并負(fù)責(zé)心理咨詢室工作。
保證運(yùn)行順暢，制度“建起來(lái)”。赫章縣綜治中心緊密圍繞矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化服務(wù)管理三項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，研究制訂研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、交辦督辦、工作報(bào)告、內(nèi)部管理等工作機(jī)制，形成了一套完整、科學(xué)、有效的制度體系。明晰各部門的職責(zé)分工和工作流程，建立“日匯總、周研判、月專報(bào)”工作機(jī)制，每日動(dòng)態(tài)梳理，每周常態(tài)研判，每月綜合研判矛盾風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，確保各類矛盾糾紛和治安隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)掌握、高效處置，形成閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行，為社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。搬遷入住中心一個(gè)星期以來(lái)，線上受理各類事件206件，辦結(jié)73件，正在辦理133件。形成日研判報(bào)告5期，召開周研判例會(huì)1次。
圖為赫章縣綜治中心矛盾糾紛化解法治化路線圖
實(shí)體化運(yùn)行，吹響矛盾化解“集結(jié)號(hào)”
矛盾糾紛在哪里，依法調(diào)解就跟進(jìn)到哪里！把基層的事解決好，把群眾身邊問(wèn)題解決好，是赫章全縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)的主要出發(fā)點(diǎn)。
赫章縣著力打造整合資源、創(chuàng)新方式、提升效能的社會(huì)治理工作平臺(tái)，將綜治中心建設(shè)成為開展矛盾糾紛預(yù)防化解的聯(lián)合作戰(zhàn)中心。堅(jiān)持“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”導(dǎo)向，按照矛盾糾紛法治化“路線圖”和解紛流程，突出縣級(jí)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織“前哨站”作用，按照矛盾糾紛難易程度逐個(gè)建立臺(tái)賬，分級(jí)分類實(shí)施調(diào)解，實(shí)行一般矛盾糾紛村居“就近調(diào)”，困難矛盾糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)“協(xié)同調(diào)”，尖銳矛盾糾紛縣級(jí)“專業(yè)調(diào)”工作模式。
通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解都還有困難的“硬骨頭”糾紛，同步構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-動(dòng)態(tài)管控-聯(lián)動(dòng)處置”全周期防控機(jī)制，實(shí)行“一案一檔”精細(xì)化管理，整合有關(guān)部門和村（居）干部、網(wǎng)格員等力量組建專班，定期開展心理疏導(dǎo)、法治教育和跟蹤回訪，形成“排查發(fā)現(xiàn)-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-分級(jí)干預(yù)-跟蹤反饋”的處置閉環(huán)。
圖為六曲河鎮(zhèn)綜治中心正在組織調(diào)解矛盾糾紛
實(shí)踐中，赫章以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心為延伸，建立起“組織排查、登記受理、先行調(diào)解、多元化解、案結(jié)事了”閉環(huán)式工作流程，實(shí)現(xiàn)“一站式”解決群眾糾紛訴求的目標(biāo)要求，不斷建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。
古達(dá)鄉(xiāng)建立了矛盾糾紛排查化解“8+1+N”機(jī)制，推行“1124”工作模式，即“1個(gè)強(qiáng)制電話報(bào)告，1次快速研判，落實(shí)24小時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控”，切實(shí)打通基層社會(huì)治理‘難點(diǎn)、堵點(diǎn)’，全力促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
可樂鄉(xiāng)探索“1＋3＋Ｎ”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度，派出所、司法所、人民法庭三位一體聯(lián)動(dòng)，聯(lián)戶長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、熱心群眾等多方力量化身“前哨探頭”，形成“排查—介入—調(diào)解—回訪”閉環(huán)。真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
六曲河鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“盤活一支化解隊(duì)伍、用好一個(gè)信息平臺(tái)、開好一場(chǎng)調(diào)解會(huì)議、做實(shí)一次法律服務(wù)、建立一套激勵(lì)機(jī)制”的“五個(gè)一”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，形成苗頭預(yù)防、部門聯(lián)動(dòng)、多方借力、源頭化解的多元解紛格局。
達(dá)依鄉(xiāng)探索矛盾糾紛“連、察、集、解”工作法，矛盾糾紛得到妥善預(yù)防和化解，打通了源頭治理最后“一公里”。
據(jù)了解，今年以來(lái)，赫章縣通過(guò)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，打破部門間的壁壘，吹響全縣一盤棋化解矛盾“集結(jié)號(hào)”，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，暢通矛盾糾紛分流渠道，形成疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處、分層化解的工作格局，推動(dòng)疑難復(fù)雜糾紛高效化解，讓基層社會(huì)治理從“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔罩赋扇保淀懭h一盤棋化解矛盾“集結(jié)號(hào)”，切實(shí)筑牢基層治理基石，提升基層治理效能。
智能化支撐，打好維護(hù)穩(wěn)定“翻身仗”
赫章縣將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)群眾利用“貴和碼”微信小程序、人民法院調(diào)解平臺(tái)等在線預(yù)約法律咨詢、申請(qǐng)調(diào)解等，鼓勵(lì)群眾在線舉報(bào)隱患線索，暢通群眾參與社會(huì)治理渠道，搭建起“線上+線下、咨詢+受理、調(diào)解+回訪”多層處理體系，群眾可足不出戶反映訴求，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
圖為赫章縣綜治中心指揮調(diào)度
同時(shí)，依托“平安黔哨”和貴州省綜治和網(wǎng)格化信息平臺(tái)等，將110報(bào)警平臺(tái)、訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)、信訪辦理平臺(tái)等推送的矛盾糾紛數(shù)據(jù)，進(jìn)行全量匯聚、全量分析、全量跟蹤。
通過(guò)AI+大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合服務(wù)，推動(dòng)基層治理從被動(dòng)響應(yīng)走向主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
下一步，赫章縣將繼續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，持續(xù)推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)增效，以更高效的機(jī)制、更溫情的服務(wù)、更智慧的手段，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
