在大熊貓國家公園陜西片區(qū)，陜西省寧強縣檢察院依托陜甘川三省跨區(qū)域巡護機制，以檢察履職守護珍稀的大熊貓及其棲息地。
今年4月3日，記者來到寧強縣青木川鎮(zhèn)青木川村。這里是大熊貓國家公園片區(qū)之一，也是國寶大熊貓的棲息地。2021年10月，國務院批復同意設立大熊貓國家公園，寧強縣青木川鎮(zhèn)的部分區(qū)域被納入保護范圍。
“這標志著大熊貓保護工作邁入全新階段。大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，我們漢中人打趣說這叫‘一腳跨三省’。”漢中市檢察院黨組書記、檢察長劉洋介紹。
踏入這片土地，映入眼簾的是煥然一新的景象：昔日的垃圾山如今已被7000棵郁郁蔥蔥的刺槐所覆蓋，護坡王草種嫩芽在山風吹拂下輕輕搖曳，仿佛在訴說著重生的喜悅。
熊貓家園不該與建筑垃圾相伴
2022年年初，陜西省檢察機關在對秦嶺區(qū)域大熊貓國家公園及周邊地區(qū)開展常態(tài)化巡護工作時，一條線索進入檢察官們的視野：在距離大熊貓國家公園陜西片區(qū)僅500米的一處山坡上，被人傾倒了大量水泥塊、石塊等建筑垃圾，樹木橫七豎八倒在亂石之間，粗略估算，約有三畝林地遭到毀壞。
當行至青木川鎮(zhèn)青木川村一村民小組時，檢察官又目睹了另一番景象——從大熊貓國家公園蜿蜒流出的金溪河河道邊，廢棄的磚塊、水泥塊隨意堆放。河道內，廢棄的水泥袋、塑料膠帶漂浮在河面上。
這些生產生活垃圾，不但污染了秦嶺區(qū)域金溪河河道的生態(tài)環(huán)境，還致使大熊貓國家公園附近的林地遭到破壞，對大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)構成了威脅。
寧強縣檢察院隨即開展調查取證工作，固定證據材料，邀請專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘驗，仔細詢問當?shù)刈?，同時調取相關資料。經查，約18立方米的建筑垃圾，是青木川村附近村民修建房屋時產生的。
雖說傾倒固體廢物、毀壞林地之處不在公園范圍內，但其與公園的直線距離僅500余米。每逢降雨，裸露的坡地經雨水沖刷，裹挾泥土的雨水徑直流入金溪河，引發(fā)水土流失，就會損害水生態(tài)環(huán)境。金溪河還是青木川鎮(zhèn)居民的主要生活用水來源，大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)的安全也會受到影響。
其實污染影響的不只有大熊貓及其棲息地。據陜西青木川國家級自然保護區(qū)管理局巡護員魏樹強介紹，在大熊貓國家公園陜西片區(qū)內，還有金絲猴、羚牛等多達51種國家一級、二級保護野生動物，以及41種國家重點保護野生植物。
今年4月，廖富明（右）、魏樹強（左）在大熊貓國家公園青木川保護站接受記者采訪。劉楊 攝
發(fā)現(xiàn)大熊貓的糞便，巡護員開心不已
“為給大熊貓國家公園營造更為純粹的生態(tài)環(huán)境，此前已經組織林區(qū)百姓完成了整體搬遷。”青木川村黨支部書記兼村委會主任魏世明向記者介紹，此地作為陜西境內秦嶺區(qū)域唯一納入大熊貓國家公園的區(qū)域，肩負著秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護的雙重重任。
寧強縣檢察院檢察官廖富明介紹：“根據固體廢物污染環(huán)境防治法和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》，2022年年初，我院向青木川鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其對涉案違法行為依法履行監(jiān)管職責，保護大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)安全?！?/p>
青木川鎮(zhèn)政府迅速響應，組成整改工作專班。魏世明全程參與整改，他回憶道：“收到檢察建議后，鎮(zhèn)里及時部署，村里積極落實，逐村宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護方面的法律法規(guī)，鎮(zhèn)上和村里還層層簽訂了生態(tài)環(huán)境保護責任書?！?/p>
在整改過程中，工作人員將人工撿拾與工程機械轉運相結合，清理轉運違規(guī)傾倒的建筑垃圾和零散生活垃圾118立方米，并在被破壞的林地坡面和道路邊沿補植7000株刺槐，播撒40斤護坡王草種，問題已全面整改到位。
如今，走在青木川鎮(zhèn)上，已然不見昔日堆放的建筑垃圾與生活垃圾，環(huán)繞該鎮(zhèn)的金溪河河水清澈見底，污水管網實現(xiàn)集中處理，衛(wèi)生廁所改善成效顯著。曾經堆滿建筑垃圾、因樹木壓垮而狼藉的破壞現(xiàn)場已經全面覆土、綠化，舊貌換新顏，大熊貓及其他野生動物棲息地安全得到了切實保障。
除了檢察機關和行政機關合力護園，還有一群堅守在大熊貓國家公園一線十余年的巡護員。他們平日里身兼數(shù)職：在周邊緩沖區(qū)擔任“防火衛(wèi)士”，時刻緊盯森林防火，撿拾游客丟棄的煙頭、易燃物；在核心保護區(qū)，他們每次三四人結伴巡護，途中還不忘科研任務，為紅外相機換電池、存儲卡，記錄野生動物蹤跡。
“雖然監(jiān)控設備尚未捕捉到大熊貓的活動影像，但發(fā)現(xiàn)了大熊貓的糞便，這說明大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境越來越好。”巡護員魏樹強信心滿滿地告訴記者。
聯(lián)合巡護在更大范圍展開
正是憑借著“檢察+行政+一線巡護”的協(xié)同治理模式，大熊貓國家公園的生態(tài)保護網越織越密。
廖富明介紹，為形成生態(tài)安全保護合力，寧強縣檢察院于2022年9月聯(lián)合縣林業(yè)局、陜西青木川國家級自然保護區(qū)管理局等10個部門以及秦嶺區(qū)域縣內9個鎮(zhèn)（辦），共同簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護公益訴訟行動綱領》。
依據《行動綱領》，在起步階段，檢察機關先著力內部聯(lián)合，與行政機關緊密合作。自2023年起，協(xié)同范疇拓展至跨區(qū)域聯(lián)合巡護體系。截至目前，依托此協(xié)作機制優(yōu)勢，寧強縣檢察院已制發(fā)檢察建議36件，還與相關單位磋商對策、協(xié)同解決問題18次。
一方面，寧強縣檢察院堅持每季度自主選定線路開展一次巡護；另一方面，以具體案件為突破口，逐步構建起完善的區(qū)域性協(xié)同保護機制。
為持續(xù)拓寬大熊貓國家公園保護覆蓋面，2023年11月6日，寧強縣檢察院再度發(fā)力，與四川省青川縣檢察院、甘肅省文縣檢察院、大熊貓國家公園綿陽管理分局平武總站等11家單位共同簽署大熊貓國家公園跨區(qū)域保護協(xié)作機制。
圍繞秦嶺生態(tài)及大熊貓保護，寧強縣檢察院還精心實施“四個一”工程：組建一支專業(yè)化辦案團隊，讓專業(yè)力量為保護工作精準“把脈”；建設一個保護基地，為科普、監(jiān)測與保護提供堅實據點；運行一批協(xié)作機制，聯(lián)合各方力量攥指成拳；建立一支公益訴訟志愿者隊伍，廣泛匯聚民間愛心與智慧，借此全方位織密法律監(jiān)督網，為秦嶺生態(tài)筑牢防線。
熊貓家園里原住民的利益也要保障
案件辦結并非終點，后續(xù)保護步履不停。今年1月，寧強縣檢察院在大熊貓國家公園陜西片區(qū)開展常規(guī)巡護時發(fā)現(xiàn)新問題：有原住民為自身生產生活利益私拉電網，給野生動物棲息地帶來極大危害。
靠養(yǎng)蜂為生的張阿姨屢遭黑熊偷蜜，無奈之下在保護區(qū)違規(guī)私拉電網?！氨M管破壞范圍相對較小，對野生動物種群的即時影響不大，但從生態(tài)保護的長遠眼光以及法律的嚴肅性考量，其潛在危害不容小覷。”廖富明解釋道。
寧強縣檢察院秉持著既守護生態(tài)又兼顧民生的理念，及時開展公益訴訟檢察工作。該院一方面迅速督促行政機關責令整改私拉電網行為，另一方面制作社會治理檢察建議，并公開宣告送達青木川鎮(zhèn)政府，督促其對公園片區(qū)履職，全面排查私拉電網、私設捕獸夾等違法行為。
陜西省人大常委會《關于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定》明確指出，在不破壞生態(tài)前提下，原住民可在一般控制區(qū)內從事必要生產生活行為。寧強縣檢察院此舉，正是在努力探尋原住民與野生動物和諧共處的平衡點。正如陜西省人大代表王小琴所言：“保護野生動物的同時，也能切實保障原住民的合法利益，檢察建議的預防作用十分關鍵?！?/p>
記者在現(xiàn)場看到，張阿姨此前私設的電網已經全部拆除?！盀榱吮Ｕ显∶竦纳a生活，以及園區(qū)內野生動物安全，我們也將增加巡護頻次，建立完善風險預警機制，做到事前預防、事中監(jiān)管、事后處理?！绷胃幻鹘榻B說。
劉洋告訴記者：“為保護大熊貓國家公園，檢察機關通過辦案，推動構建了職能部門融合履職、地方政府盡責、檢察機關監(jiān)督、專業(yè)機構保護、社會公眾參與的‘五位一體’的大生態(tài)保護格局。”在此格局下，檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能，強化外部協(xié)作，國寶大熊貓必將在它們的家園里悠然自得，秦嶺生態(tài)也將永葆生機。
