走進(jìn)甘肅省張掖市高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)綜治中心，墻面上兩組數(shù)據(jù)曲線勾勒出基層治理的十年之變：2014年全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處量287件，到2024年驟降至149件。而同期基層自主化解率從52%攀升至83%。
這個(gè)曾因移民聚集而糾紛頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，何以在十年間實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解量“下跌”？
“此消彼長(zhǎng)”的數(shù)據(jù)背后，是“四級(jí)七天”調(diào)解法構(gòu)建的基層善治新模式不斷發(fā)力的結(jié)果。
源于河西走廊沃土的治理密碼，正以系統(tǒng)思維重構(gòu)基層治理生態(tài)，在主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)背景和法治框架下編織出一張充滿(mǎn)溫情的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化創(chuàng)新實(shí)踐中開(kāi)辟出新路徑。
四級(jí)過(guò)濾：構(gòu)建社會(huì)治理“金字塔”
何為“四級(jí)七天”調(diào)解法？
這是高臺(tái)縣“土生土長(zhǎng)”的基層治理辦法。針對(duì)全縣基層矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)的實(shí)際，高臺(tái)縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，于2014年在全縣探索推行“四級(jí)七天”調(diào)解法，自下而上科學(xué)劃分網(wǎng)格員、村調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)黨委政府四個(gè)層級(jí)，讓基層成為矛盾糾紛排查化解的“主陣地”，推動(dòng)矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處，在7天內(nèi)高效化解、限時(shí)辦結(jié)。
“灌溉水淹沒(méi)南瓜地那天，我真怕要打官司?！备吲_(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)梧桐村村民王貴軍回憶起自己遇到的糟心事。去年10月，鄰居引水澆地時(shí)沖垮灌渠，導(dǎo)致他已經(jīng)坐果的2畝南瓜全部絕收。
雙方因賠償問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下。網(wǎng)格員首次調(diào)解未果后，上報(bào)村委會(huì)。村委會(huì)主任邢宗旭“面對(duì)面”“背對(duì)背”調(diào)解，當(dāng)雙方因?qū)r償金額產(chǎn)生分歧時(shí)，調(diào)解接力棒傳到鎮(zhèn)綜治中心。鎮(zhèn)綜治中心引入司法所進(jìn)行法律定調(diào)，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議。
這場(chǎng)可能升級(jí)的糾紛，在4天內(nèi)完成三級(jí)跳化解，得益于“四級(jí)七天”調(diào)解法構(gòu)建的層級(jí)明確的調(diào)解體系。
高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)“四級(jí)七天”調(diào)解法治理成效。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者張富貴攝
“四級(jí)七天”調(diào)解法的治理密碼就在于分層明晰和落實(shí)基層在矛盾糾紛調(diào)處化解中的責(zé)任，讓基層成為矛盾糾紛排查化解的“主陣地”——
專(zhuān)職網(wǎng)格員立足于“早”，作為“前沿哨兵”實(shí)現(xiàn)全域感知，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾并進(jìn)行首次調(diào)解；
村調(diào)委會(huì)著眼于“熟”，化身“和事佬”，利用人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，用鄉(xiāng)情民約柔性化解，切斷糾紛源頭；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聚焦“聯(lián)”，協(xié)調(diào)派出所、司法所、人民法庭等治理資源，進(jìn)行集中調(diào)解；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府緊扣“統(tǒng)”，組建工作專(zhuān)班，綜合研判、分類(lèi)施策，集中調(diào)處化解。
以上四個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)既是矛盾化解的“處理器”，更是風(fēng)險(xiǎn)防控的“防火墻”。如同中醫(yī)“望聞問(wèn)切”的四診法，四個(gè)層級(jí)調(diào)解環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了金字塔式的矛盾糾紛分級(jí)過(guò)濾體系，達(dá)到案結(jié)事了、息訴止?fàn)帯⑷罕姖M(mǎn)意的目的。
如同精準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)的齒輪組，每個(gè)層級(jí)科學(xué)運(yùn)用調(diào)解策略——從“情”字破冰到“理”字析事，最終以“法”字定分。
設(shè)身處地、換位思考講明“情理”。把群眾滿(mǎn)意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注群眾的利益訴求，正確處理法律與感情、公正和人情的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)群眾的合理愿望。
循循善誘、動(dòng)之以情講透“道理”。針對(duì)不同矛盾問(wèn)題，精準(zhǔn)把握群眾的情緒和訴求，把大道理講得具體生動(dòng)、入心入腦，讓群眾認(rèn)同并遵守；將小道理講得恰如其分、入情入理，讓群眾看到客觀公正的立場(chǎng)。通過(guò)耐心細(xì)致地把政策講清、把道理講明、把利弊講透，引導(dǎo)群眾妥善處理利益關(guān)系，合法合理合情地維護(hù)權(quán)益。
深入淺出、義正辭嚴(yán)講清“法理”。用群眾語(yǔ)言詮釋法理，用鮮活案例講清法理，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化法治思維，遇事找法、解決問(wèn)題用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
這種層級(jí)治理的智慧，在駱駝城鎮(zhèn)綜治中心的柱狀圖數(shù)據(jù)中得以印證：2014年至今，一二級(jí)調(diào)解層級(jí)處理量占比從52%躍升至83%，三四級(jí)疑難案件占比則持續(xù)壓縮。
矛盾化解就像流水，既要修渠導(dǎo)流，更要分級(jí)筑壩。通過(guò)建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，這種分級(jí)診療式的矛盾化解機(jī)制，既避免“小病大治”的資源浪費(fèi)，又防止“大病遲治”的風(fēng)險(xiǎn)累積，群眾對(duì)糾紛解決滿(mǎn)意度不斷提升，基層治理公信力顯著增強(qiáng)。
七天閉環(huán)：協(xié)同共治激發(fā)調(diào)解新效能
“七天”，這個(gè)源于河西走廊“周”文化的生產(chǎn)周期計(jì)量單位，不僅是時(shí)限刻度，更是鄉(xiāng)親們的心理契約。
當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，鄉(xiāng)親們交流時(shí)，常用“這周辦了”“這周就走”作為約定的時(shí)間概念。
張掖將這種地域文化轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，將四個(gè)層級(jí)的調(diào)解流程細(xì)化為“1＋2＋2＋2”的七天閉環(huán)，用“黃金七日”搭建起多元共治的時(shí)空坐標(biāo)。
一場(chǎng)秋收爭(zhēng)執(zhí)竟引發(fā)輕傷案件，刑事追責(zé)與鄰里情誼如何平衡？
2024年秋收期間，甘州區(qū)同村村民趙某與崔某某因口角升級(jí)為肢體沖突，致趙某兩根肋骨骨折構(gòu)成輕傷二級(jí)。當(dāng)刑事追責(zé)與民事賠償訴求交織時(shí)，甘州區(qū)西郊法庭提前介入后，運(yùn)用“四級(jí)七天”調(diào)解法和“一庭兩所一中心+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合司法所、派出所、綜治中心及村兩委、網(wǎng)格員等多方力量，最終促成崔某某賠償5萬(wàn)元并獲刑事諒解。
這場(chǎng)原本可能對(duì)簿公堂的糾紛，通過(guò)“四級(jí)七天”調(diào)解法的合力，最終息訴止?fàn)?、案結(jié)事了。
“四級(jí)七天”調(diào)解法工作流程及運(yùn)行機(jī)制。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者馬伊星攝
“獨(dú)木不成林，單弦難成曲。”層級(jí)治理不是機(jī)械分工，而是有機(jī)的生命系統(tǒng)，通過(guò)多元化糾紛化解手段，構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制，推動(dòng)矛盾處置提速增效。
著眼前置防線，健全排查報(bào)告機(jī)制。張掖市創(chuàng)新建立矛盾糾紛登記表、移交表、民情報(bào)告單“兩表一單”制度，通過(guò)流程再造實(shí)現(xiàn)矛盾化解的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級(jí)堅(jiān)持日排查、周分析、月研判，發(fā)揮基層網(wǎng)格員、治安戶(hù)長(zhǎng)、基層民警、情報(bào)信息員等群防群治力量常態(tài)化起底排查，確保矛盾糾紛隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)。
著眼力量聚合，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，6個(gè)縣（區(qū)）綜治中心全部實(shí)現(xiàn)“多中心合一、多窗口入駐”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)現(xiàn)與司法所融合發(fā)展，綜治中心統(tǒng)籌治理資源力量的能力持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)力量多元調(diào)處化解，進(jìn)一步提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量，減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本。
著眼實(shí)質(zhì)化解，健全包案調(diào)處機(jī)制。落實(shí)定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋的“四定三包”責(zé)任制，每起糾紛變成了“責(zé)任田”，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)每起糾紛有人管、必落實(shí)。
著眼前瞻治理，健全研判預(yù)警機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心每月對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研判整體形勢(shì)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，督促有關(guān)方面加強(qiáng)源頭預(yù)防，做到全量研判預(yù)警防微杜漸。
四套機(jī)制環(huán)環(huán)相扣、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)98%的糾紛在七日內(nèi)化解，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。
這種時(shí)效控制，既保持了當(dāng)?shù)厝罕姟爸苁轮墚叀钡纳罟?jié)律，又契合現(xiàn)代行政效率要求，同時(shí)為法律程序留足空間，形成獨(dú)特的治理韻律，創(chuàng)新構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體、多方協(xié)同的共治格局。
如今，干部上門(mén)調(diào)解的身影多了，群眾到鎮(zhèn)里“討說(shuō)法”的少了，既提升了干部的責(zé)任意識(shí)，也讓群眾感受到“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”的治理溫度，真正實(shí)現(xiàn)90％以上矛盾在鎮(zhèn)村兩級(jí)化解。
守正創(chuàng)新：激活基層善治“新動(dòng)能”
“民情快遞單”？沒(méi)錯(cuò)，這張快遞單傳遞的正是社情民意！
近日，在臨澤縣沙河鎮(zhèn)，“民情快遞單”系統(tǒng)成功預(yù)警處置了一起因房屋滲水引發(fā)的矛盾糾紛。
前不久，頤和社區(qū)居民張大爺向社區(qū)網(wǎng)格員反映，樓上住戶(hù)衛(wèi)生間漏水將其屋頂大面積損壞，雙方因此發(fā)生了糾紛。網(wǎng)格員在了解情況后通過(guò)“隴情E通”手持終端進(jìn)行受理、登記，初次調(diào)解未果后，遂將情況上報(bào)。最終，鎮(zhèn)綜治中心按照“四級(jí)七天”調(diào)解法相關(guān)流程溝通調(diào)解，雙方最終就屋頂修繕達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂和解協(xié)議。
為更好地感知社情民意，張掖市創(chuàng)新推出“民情快遞單”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、治安戶(hù)長(zhǎng)擔(dān)任“民情快遞員”。他們化身“行走的傳感器”深入一線，了解社情民意，積極上情下達(dá)、下情上傳，保障“民情快遞”便民暢通。同時(shí)，充分發(fā)揮職能，化解糾紛、調(diào)解矛盾、疏導(dǎo)情緒，止矛盾糾紛于未發(fā)。
記者現(xiàn)場(chǎng)采訪“四級(jí)七天”調(diào)解法治理案例。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者伏潤(rùn)之?dāng)z
創(chuàng)新的火花在張掖基層不斷迸發(fā)。山丹縣研發(fā)社會(huì)矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾熱力圖預(yù)警；肅南縣從各族群眾“喝茶說(shuō)事”的生活習(xí)慣入手，推出并不斷實(shí)踐“一碗奶茶”調(diào)解法，探索民族聚居地區(qū)矛盾糾紛多元化解的有效模式……
這些創(chuàng)新舉措既延續(xù)了“依靠群眾就地化解矛盾”的楓橋精髓，又展現(xiàn)出運(yùn)用法治思維、科技手段提升治理效能的時(shí)代特征。
由于落地實(shí)、成效佳，2023年11月，高臺(tái)縣“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法入選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。
近期，張掖市各級(jí)各部門(mén)全面推廣運(yùn)用“四級(jí)七天”調(diào)解法，著力規(guī)范調(diào)解流程，健全工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，全面提升基層治理能力。
實(shí)踐表明，“四級(jí)七天”調(diào)解法解決了調(diào)解資源分散、責(zé)任主體不明、時(shí)限缺乏約束等突出問(wèn)題，讓百姓有了說(shuō)理的地方，矛盾有了疏解的渠道，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
帶著泥土芬芳的創(chuàng)新實(shí)踐，使張掖市矛盾糾紛化解率連續(xù)多年保持在
98%以上，刑事案件發(fā)案數(shù)、治安案件受理數(shù)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，平安甘肅暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)成效考核連續(xù)6年“優(yōu)秀”。
一組組數(shù)據(jù)，丈量著基層治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)步伐。這種將制度優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)、科技賦能有機(jī)結(jié)合的治理創(chuàng)新，既是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，更是對(duì)“中國(guó)之治”基層密碼的創(chuàng)新性發(fā)展。
