圖為蘭州公安“智犬”（機器狗）亮相賽事安保工作，成為地面巡邏的“智能尖兵”。陳濤攝
甘肅自古以來便是守護國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)西北安寧、鞏固邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略要地。甘肅的穩(wěn)定，對于維護國家安全、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展具有重要意義。
2024年9月，習近平總書記在甘肅考察時，要求“加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章”。
隴原兒女牢記囑托，感恩奮進。2025年2月28日，一年一度的全省主動創(chuàng)穩(wěn)推進會召開，甘肅省委書記、省人大常委會主任胡昌升強調，要深入貫徹落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面提升主動創(chuàng)穩(wěn)水平，為全省經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)保駕護航。
“主動創(chuàng)穩(wěn)是省委、省政府深入貫徹落實習近平法治思想和總體國家安全觀，立足新形勢新任務和特殊省情，防范化解重大風險的重要部署?！备拭C省委常委、政法委書記劉長根介紹，甘肅連續(xù)3年召開主動創(chuàng)穩(wěn)推進會，從開局成勢到提質增效再到全面提升，持續(xù)推動主動創(chuàng)穩(wěn)任務、責任、措施有效落實，在新起點奮力建設更高水平的平安甘肅、法治甘肅。
理念之變
習近平總書記強調，形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。
主動創(chuàng)穩(wěn)對維穩(wěn)工作思路、機制、方式、責任等作出系統(tǒng)性創(chuàng)新重構，著力推動實現(xiàn)“五個轉變”(“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉變)。
全省各級黨委、政府堅決扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”政治責任，省委常委會定期專題研究主動創(chuàng)穩(wěn)工作。各地認真履行維護社會穩(wěn)定第一責任，納入重要議事日程和履責清單，從機制建設、力量配備、設施完善、經費保障、紀律作風、責任考核等方面采取一系列措施，常態(tài)化開展工作，推動主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實。
蘭州市委以主動創(chuàng)穩(wěn)為契機，以貫徹落實維護社會穩(wěn)定責任制為牽引，細化責任明確“誰來干”，建立機制規(guī)范“怎么干”，劃定紅線界定“哪些不能干”，運用“三色三單”措施預警提示涉穩(wěn)風險，交辦、督辦涉穩(wěn)事項，以制度機制推動工作落實。
“堅持‘平安靠平時、目標靠措施、共享靠共建’的工作思路，推動主動創(chuàng)穩(wěn)從一地一域一業(yè)平安向全市全域全業(yè)平安轉變?！碧m州市委常委、政法委書記魏晉文介紹，該市縱深推進黨建引領“田字型”基層治理體系建設，推動轄區(qū)機關企事業(yè)單位、行業(yè)組織等組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、要事聯(lián)商、效果聯(lián)評，切實筑牢維護穩(wěn)定基層防線。
在主動創(chuàng)穩(wěn)構建的黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防“五主”責任體系中，“黨委主責”占據(jù)核心地位，即充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，加強整體謀劃、組織協(xié)調、部署推動和督導檢查，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機制和組織保障。
各級政府在黨委領導下，當好執(zhí)行者、決策者、治理者、服務者、執(zhí)法者，加大對社會治理和公共安全的支持保障力度，以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定。各級政法機關打頭陣、挑大梁、勇?lián)?，全力做好情報信息、專項維穩(wěn)、矛盾風險排查化解、社會面整體防控等工作。各行業(yè)部門堅持“管發(fā)展必須管安全穩(wěn)定、管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務必須管安全穩(wěn)定”，做到工作聯(lián)動、風險聯(lián)控、問題聯(lián)治、穩(wěn)定聯(lián)創(chuàng)。各基層組織統(tǒng)籌鄉(xiāng)村干部、政法力量、網(wǎng)格員、志愿群眾等，敏銳發(fā)現(xiàn)、及時報告、有效處置各類矛盾風險。
作為主動創(chuàng)穩(wěn)行動的牽頭單位，省委政法委創(chuàng)新落實“四項機制”(清單臺賬機制、研判調度機制、評估考核機制、統(tǒng)籌協(xié)調機制)、“四個清單”(工作任務清單、工作責任清單、現(xiàn)實矛盾問題清單、工作制度清單)以及“四個臺賬”(工作調度臺賬、情報信息臺賬、分析研判臺賬、核查處置臺賬)，推動各地各部門打破過去事前疏于防范、出事被動維穩(wěn)模式，前置防線、前瞻治理、前端處置，努力將風險消除于萌芽、矛盾消解于未發(fā)。
治理之變
習近平總書記強調，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
甘肅省各級黨委、政府堅持以人民為中心，把綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行作為主動創(chuàng)穩(wěn)的底板工程、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，“有矛盾糾紛到綜治中心”成為老百姓的共識。
2025年4月6日，張掖市臨澤縣沙河鎮(zhèn)村民魏某與某裝修工程公司因務工受傷賠償問題引發(fā)糾紛，網(wǎng)格員摸排發(fā)現(xiàn)后馬上介入調解。但因雙方在賠償金額上意見不合，初次調解未能達成一致，遂將此事上報至村委會。
在村委會調解過程中，魏某提出增加賠償款的要求。而公司負責人苗某某則認為魏某的訴求金額過高，雙方互不相讓，導致調解陷入僵局。為避免事態(tài)擴大，村調委會迅速向鎮(zhèn)綜治中心報告，鎮(zhèn)綜治中心隨即展開深入分析研判，啟動“中心吹哨、部門報到、鎮(zhèn)村協(xié)同”的聯(lián)動調解機制，組織鎮(zhèn)綜治中心、司法所、村調委會開展聯(lián)合調解。
參與調解的沙河司法所副所長張立鵬說，面對情緒激動的雙方，調解員先安撫情緒，再巧用“情理法”，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，因勢利導，使苗某某認識到自己的責任，同時引導魏某作出適當讓步，促使雙方達成賠償協(xié)議。
這起糾紛的快速化解，得益于張掖市創(chuàng)新推行的“四級七天”調解機制。該機制以綜治中心為平臺，以“早”為前提，以“熟”為抓手，以“聯(lián)”為紐帶，以“統(tǒng)”為保障，推動矛盾糾紛分級處理、限時解決、高效化解。
甘肅省綜治中心主任于哲介紹，近年來，甘肅堅持服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，深入推進綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調警調訪調對接、信息平臺“四個實戰(zhàn)化”，2024年共排查調處矛盾糾紛81.27萬件，同比增長113%，主動創(chuàng)穩(wěn)底板持續(xù)加固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，全省各地各部門堅持以人民為中心，干字當頭、實字托底，謀細抓實，見行見效，有力維護社會安定、守護人民安寧。
常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展“夏季行動”“冬季行動”和“隴劍”系列行動，全力打造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。起底排查涉眾金融、勞動關系、房地產等12個重點領域現(xiàn)實矛盾問題1118項，建立省、市、縣三級管理清單，推動化解1015項，有效防范一大批風險升級外溢。
在執(zhí)法司法規(guī)范化建設方面，甘肅深化“積案清理”，執(zhí)行到位率位列全國第一，深入推進執(zhí)法司法專項檢查，推動整改問題1.69萬個，有力維護社會公平正義。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，甘肅省刑事案件、治安案件分別同比下降28%和10.6%，打掉涉黑涉惡組織34個，命案下降22.1%，電詐犯罪連續(xù)42個月保持發(fā)案、損失“雙下降”。
機制之變
習近平總書記指出，要堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。
立制有章，施治有序。主動創(chuàng)穩(wěn)以來，甘肅省各地各部門建立健全一整套主動創(chuàng)穩(wěn)制度機制和打法戰(zhàn)法，為維護社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實基礎。
頒布實施《甘肅省平安建設條例》，在全國率先出臺《甘肅省維護社會穩(wěn)定責任制實施辦法》，制定訴調、警調、訪調對接工作指導意見等配套文件26份，不斷提升主動創(chuàng)穩(wěn)法治化長效化水平。
建立省、市、縣三級主動創(chuàng)穩(wěn)領導機制，每年細化主動創(chuàng)穩(wěn)重點任務和責任單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在主動創(chuàng)穩(wěn)工作中的“五個有力”正面清單及“十個不發(fā)生”負面清單。完善落實月調度機制，有效傳導工作壓力，確保各項任務落實到位。
未成年人是祖國的未來、民族的希望。甘肅健全源頭預防、分級矯治、依法懲處、綜合治理等預防治理未成年人違法犯罪工作機制，抓實“一案一倒查”、失職追責問責等防范治理督辦機制。2024年，全省未成年人違法犯罪案件數(shù)、人數(shù)分別下降35.19%和43.35%。
據(jù)了解，甘肅今年將從五個維度全面提升主動創(chuàng)穩(wěn)水平：
堅持因勢而動，縱深推進“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。及時精準掌握實際情況，以變應變、以動制動，因時因勢動態(tài)調整力量配置和策略措施，動態(tài)防范重大風險、推進專項整治、處置突發(fā)事件，確保始終掌握先機、贏得工作主動。
堅持綜合施策，縱深推進“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。建立健全問題發(fā)現(xiàn)、矛盾化解、應對處置等常態(tài)化維穩(wěn)工作機制，全面落實“打防管控建”各項措施，最大限度增加和諧穩(wěn)定因素。
堅持依法治理，縱深推進“法治化創(chuàng)穩(wěn)”。強化法治意識、法治保障，運用法治思維和法治方式防控風險、化解矛盾，常態(tài)長效開展“鑄忠誠警魂”活動，確保維穩(wěn)工作始終在法治軌道上運行。
堅持標本兼治，縱深推進“剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)”。做細做實群眾工作，全面落實領導干部接訪下訪制度，扎實推進信訪工作法治化，完善群眾網(wǎng)上訴求表達渠道，推動線上問題線下解決，全力消解各類不穩(wěn)定因素。
堅持多元共治，縱深推進“群防群治創(chuàng)穩(wěn)”。全方位、立體化整合資源，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，推動綜治中心、矛調中心、信訪接待中心等多中心有機融合，全面提升基層治理能力，構筑維護穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。
主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標是穩(wěn)，關鍵在主動。甘肅將以“創(chuàng)”為筆，以“穩(wěn)”為墨，通過智慧賦能織密防控網(wǎng)絡，多元共治激發(fā)基層活力，責任壓實筑牢穩(wěn)定防線，讓治理更精準、社會更安定、群眾更滿意，努力在譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章中繪就全域長治久安的時代畫卷。
