時(shí)間的意義是奮斗賦予的，時(shí)間的價(jià)值是奮斗創(chuàng)造的。
2014年10月，青海被確定為全國(guó)司法體制改革首批試點(diǎn)省份之一。10年來(lái)，全省政法機(jī)關(guān)在中央的有力指導(dǎo)、省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于承擔(dān)改革重任，努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法體制改革的路子，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法體制改革，積累了一批可復(fù)制可推廣的“青海經(jīng)驗(yàn)”，在司法為民、公正司法的具體實(shí)踐中更好保障人民權(quán)益。
革故鼎新 筑牢正義之基
公平正義，國(guó)之基石。
司法體制改革的一個(gè)重要目的是提高司法能力和公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。
2014年，中央部署以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，這四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括員額制改革、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制以及建立省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理體制。
按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌考慮我省各地區(qū)的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，省委決定在2個(gè)市州中級(jí)人民法院、人民檢察院和4個(gè)基層人民法院、人民檢察院部署開(kāi)展司法體制改革先行試點(diǎn)工作。
對(duì)于西寧市城西區(qū)人民法院來(lái)說(shuō)，2015年1月22日這一天意義不凡。作為省委確定的司法體制改革先行試點(diǎn)單位之一，西寧市城西區(qū)人民法院在這天召開(kāi)司法體制改革先行試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)先行試點(diǎn)實(shí)施工作。
立足干部隊(duì)伍實(shí)際，全面落實(shí)司法人員分類(lèi)管理制度；立足城西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和審判工作實(shí)際，科學(xué)合理確定法官員額；積極配合，認(rèn)真組織，做好法官遴選工作，確定23名首批入額法官；遵循審判工作規(guī)律，實(shí)行法官、合議庭辦案責(zé)任制；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制……城西區(qū)人民法院根據(jù)方案要求，不折不扣將改革任務(wù)逐一落到實(shí)處，確保試點(diǎn)工作符合中央、省委精神，符合改革方向，符合法院工作實(shí)際。
邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，先行試點(diǎn)過(guò)程中，我省力求改革方案在先行試點(diǎn)單位最大化體現(xiàn)。
“作為首批試點(diǎn)省份，我們的改革方向和總體思路與中央保持高度一致，在具體措施、改革步驟上遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，按照可復(fù)制可推廣的目標(biāo)要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。如采取比例制、定額制確定員額，推動(dòng)解決漢藏雙語(yǔ)人員緊缺問(wèn)題，堅(jiān)持法檢領(lǐng)導(dǎo)干部按標(biāo)準(zhǔn)、程序遴選人額，建立有別于普通公務(wù)員的招錄制度，建立法官檢察官培訓(xùn)提升機(jī)制，建立流動(dòng)審判、檢察機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)等。體現(xiàn)了青海特點(diǎn)、解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！笔∥ㄎㄖ翁幐碧庨L(zhǎng)楊帆介紹。
2015年7月，在總結(jié)我省司法體制改革先行試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全省全面推開(kāi)司法體制改革工作，激揚(yáng)改革活力，在不斷破解難題中開(kāi)辟前進(jìn)的道路。
——全省全面建立三類(lèi)人員分類(lèi)管理制度，并實(shí)行分類(lèi)管理，按照中央規(guī)定的范圍，將法官檢察官員額嚴(yán)格控制在39%以內(nèi)，成立法官檢察官遴選委員會(huì)，常態(tài)化開(kāi)展法官檢察官入額遴選工作，85%的辦案力量回歸辦案一線。
——完善司法人員招錄制度，突出專(zhuān)業(yè)性，建立了有別于普通公務(wù)員的單獨(dú)招錄辦法，實(shí)行單獨(dú)招錄。全面完成入額法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)評(píng)定和按期晉升工作，三類(lèi)人員職業(yè)保障待遇全面落實(shí)。
——“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，司法責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，規(guī)范配置辦案權(quán)責(zé)，建立司法質(zhì)效考核制度，加大司法公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
——建立省以下人民法院、人民檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理體制，基層人民法院、人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障更加充足，司法獨(dú)立性增強(qiáng)。
在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，青海省以加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，在推進(jìn)司法體制改革過(guò)程中，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，確保司法公正高效權(quán)威。
精雕細(xì)琢 織密公正之網(wǎng)
翻過(guò)一山再攀一峰，爬坡過(guò)坎，尤需激揚(yáng)改革精神、勇于改革攻堅(jiān)。
隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，我省迎來(lái)了司法體制綜合配套改革的新階段。
2017年以后，以司法責(zé)任制為主的司法體制改革“四項(xiàng)任務(wù)”基本完成，改革“四梁八柱”基本搭建，黨的十九大勝利召開(kāi)，并明確提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
我省高位推進(jìn)，以綜合配套改革為抓手，全面落實(shí)司法責(zé)任制，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)作為，努力使青海省司法體制改革既與全國(guó)“同步走”、又能確保“穩(wěn)步走”。
“案件辦理進(jìn)展、涉案財(cái)物管理等均可在網(wǎng)上查閱，公平正義看得見(jiàn)。”“考駕照有藏語(yǔ)系統(tǒng)了。”“異地辦理身份證，不用來(lái)回奔波了?！薄败?chē)牌24小時(shí)內(nèi)就能郵寄到家?！薄罕姷挠芍再潎@，折射出青海省公安機(jī)關(guān)全面深化公安改革給群眾帶來(lái)的滿滿獲得感。
在“一站式”訴訟服務(wù)中心，群眾只需到一個(gè)窗口即可完成立案、繳費(fèi)、提交材料等所有流程。為滿足群眾多元司法需求，加大司法便民利民力度，全省各級(jí)人民法院全方位打造“一站式”訴訟服務(wù)體系，為人民群眾提供“一次通辦、一網(wǎng)通辦”的訴訟服務(wù)，公平正義觸手可及。
為了人民改革，改革才有意義；依靠人民改革，改革才有動(dòng)力。錨定改革方向、抓住改革重點(diǎn)，青海在新一輪司法體制綜合配套改革中推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，司法體制機(jī)制更加完善，司法為民落到實(shí)處：
——全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。黨委政法委機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)，三級(jí)黨委政法委機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成，職能有序整合。省級(jí)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，省人民檢察院按照“大部制”設(shè)置9個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、4個(gè)行政部門(mén)、4個(gè)綜合業(yè)務(wù)部門(mén)。初步建立環(huán)境資源獨(dú)立審判體系，環(huán)境資源“三審合一”審判機(jī)制不斷完善，跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制深入推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)完成森林公安等轉(zhuǎn)隸。司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。
——員額制改革進(jìn)一步深化。出臺(tái)員額退出管理辦法，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，形成自下而上的司法人力資源循環(huán)模式。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案，推進(jìn)完善重大疑難復(fù)雜案件由人民法院庭長(zhǎng)及人民檢察院正副檢察長(zhǎng)、處科長(zhǎng)直接辦理機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案定期通報(bào)、公示監(jiān)督等機(jī)制。
——推進(jìn)政法公共服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)“放管服”改革，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事程序，強(qiáng)力推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、訴訟服務(wù)大廳建設(shè)、12309檢察服務(wù)中心建設(shè)、“12348”青海法網(wǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)司法服務(wù)人民群眾的能力和水平。
持續(xù)深化的司法體制綜合配套改革，真正把改革舉措的“點(diǎn)”連成“線”、形成“面”、組成“體”。改革如同一場(chǎng)春雨，滋潤(rùn)了公平正義的土壤，人民群眾法治獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
全面深化 譜寫(xiě)法治新篇
持續(xù)深化改革，是時(shí)代的最強(qiáng)音。
在改革的浪潮中，青海省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員齊衛(wèi)軍成為了司法改革的深度參與者、實(shí)踐者。2016年，45歲的齊衛(wèi)軍放棄之前在法院系統(tǒng)內(nèi)熟悉領(lǐng)域積累的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)層層篩選，成為了一名員額法官。參與過(guò)省高級(jí)人民法院司法改革前期調(diào)研、推進(jìn)過(guò)程的齊衛(wèi)軍深切了解員額法官的責(zé)任和使命，“去啃硬骨頭，去迎接更多的挑戰(zhàn)”。入額之后，齊衛(wèi)軍希望能充分發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。
2016年11月，省高級(jí)人民法院將環(huán)境資源審判剝離出來(lái)，單獨(dú)成立環(huán)境資源審判庭，齊衛(wèi)軍成為第一任庭長(zhǎng)。彼時(shí)，環(huán)境資源審判庭面臨的難點(diǎn)是什么，又該怎么干？齊衛(wèi)軍只能摸著石頭過(guò)河。在此后的3年時(shí)間里，齊衛(wèi)軍做了很多基礎(chǔ)性工作，如劃分職責(zé)范圍、確立管轄范圍及建立規(guī)章制度等。
2017年2月28日，在省高級(jí)人民法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境資源審判庭探索建立三江源生態(tài)司法保護(hù)工作機(jī)制，三江源生態(tài)法庭應(yīng)運(yùn)而生，在玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市人民法院正式掛牌設(shè)立。隨后，青海湖、祁連山生態(tài)人民法庭相繼建設(shè)完成，為青藏高原生物多樣提供全面有力司法保護(hù)。
生態(tài)是青海最大的優(yōu)勢(shì)和驕傲，在深化司法體制改革過(guò)程中，全省政法機(jī)關(guān)始終牢記“國(guó)之大者”，一系列改革舉措筑牢生態(tài)保護(hù)屏障，共護(hù)“中華水塔”。
法治為改革有力護(hù)航，改革則是法治的推進(jìn)器。2020年以來(lái)，中央在推進(jìn)各系統(tǒng)司法體制綜合配套改革基礎(chǔ)上，為全面提升改革整體效能，按照“一年一個(gè)主題”穩(wěn)步推進(jìn)改革工作向縱深發(fā)展。從司法體制改革到全省政法領(lǐng)域改革，群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。
如何推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)？我省從完善黨對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制、政法部門(mén)之間制約監(jiān)督體制機(jī)制、政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、智能化監(jiān)督機(jī)制等方面提出31條具體工作舉措，全方位、多角度構(gòu)筑執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。
如何加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)？我省從強(qiáng)化政治責(zé)任、細(xì)化辦案責(zé)任、實(shí)化監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化層級(jí)責(zé)任等方面提出16條具體工作舉措，進(jìn)一步推動(dòng)全省政法領(lǐng)域改革集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷強(qiáng)化。
如何深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革？我省研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，從完善刑事司法權(quán)力、民事司法權(quán)力、行政執(zhí)法司法權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力等方面提出22條運(yùn)行舉措，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省政法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
從先行先試到整體推進(jìn)，從部分政法單位改革到全部政法系統(tǒng)改革，從具體改革任務(wù)到系統(tǒng)重構(gòu)，在推進(jìn)改革過(guò)程中，青海始終堅(jiān)持立足省情實(shí)際，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行中央政策與創(chuàng)新工作舉措相結(jié)合的工作思路，確保改革有力有序推進(jìn)，確保改革成果惠及更多人民群眾。
十年砥礪前行，青海司法體制改革繪就了一幅公平正義的新畫(huà)卷，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。已過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。站在新的起點(diǎn)上，青海將繼續(xù)深化改革，以更高水平的法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，讓公平正義的陽(yáng)光照亮每一個(gè)角落。
