打造共建共治共享基層治理大格局，需要更多的社會力量參與。近年來，寧夏各地積極探索通過加強(qiáng)組織覆蓋、融入社區(qū)治理、完善服務(wù)體系等，進(jìn)一步引領(lǐng)更多群體參與基層治理，提升治理效能。
故事：外賣小哥“隨手拍”的一天
1月13日中午，外賣配送員丁磊穿梭在吳忠市同心縣豫海鎮(zhèn)居民區(qū)，忙著送餐。這一天，他還有一項(xiàng)“特殊任務(wù)”——作為基層治理監(jiān)督員，他要將發(fā)現(xiàn)的基層治理死角和盲區(qū)及時上報社區(qū)。
“鑫順小區(qū)1號樓二單元樓前有‘飛線’充電，請盡快來處理。”送餐途中，丁磊發(fā)現(xiàn)一棟居民樓門口有“飛線”充電，用手機(jī)拍下，將情況反映給富興社區(qū)網(wǎng)格員。不一會兒，網(wǎng)格員趕到現(xiàn)場消除安全隱患。
記者采訪丁磊時，他剛完成配送任務(wù)，趁著空閑走進(jìn)富興社區(qū)黨群服務(wù)中心休息?！白鳛橐幻赓u小哥，在完成本職工作的同時，能幫社區(qū)一點(diǎn)忙，為基層治理出份力，我很自豪?！倍±谡f。
外賣小哥參與基層治理，在富興社區(qū)早已不是新鮮事。
2024年，富興社區(qū)舉辦“以心暖‘新’·凝‘新’聚力”活動暨“兼職網(wǎng)格員”聘用儀式，聘用丁磊等6名外賣員和快遞員為“兼職網(wǎng)格員”，鼓勵他們爭當(dāng)社情民意信息員、基層治理監(jiān)督員、文明風(fēng)尚傳遞員。
打造共建共治共享基層治理大格局，需要更多社會力量參與。近年來，寧夏各地積極探索，通過加強(qiáng)組織覆蓋、融入社區(qū)治理、完善服務(wù)體系等，對接各職能部門，及時有效地將黨的組織和工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的“神經(jīng)末梢”，推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入基層黨建新格局。
“是社區(qū)嗎？我今天在未來城小區(qū)送外賣時，發(fā)現(xiàn)樓道里有人亂貼小廣告?！睘榍袑?shí)將新就業(yè)群體與基層治理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙向奔赴，銀川市金鳳區(qū)滿城北街街道滿春園社區(qū)以“街區(qū)合伙人”自律小組為平臺，聘請新就業(yè)群體為“移動網(wǎng)格員”，鼓勵他們發(fā)現(xiàn)治安隱患等現(xiàn)象及時上報，平日送餐時也可以將反詐、垃圾分類知識送到居民身邊，常態(tài)化參與社區(qū)環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等基層治理工作。
“去年我向滿春園社區(qū)建議，取消福州街非機(jī)動車道的機(jī)動車停車泊位，車輛剮蹭、交通事故發(fā)生次數(shù)太多了?！蓖赓u員王嘉義說，問題反饋后不久，他就發(fā)現(xiàn)福州街?jǐn)?shù)個路口取消了部分停車泊位并放置石礅，“作為‘移動網(wǎng)格員’，我特別自豪，因?yàn)槲业慕ㄗh消除了安全隱患。”
基層治理新力量在服務(wù)群眾過程中，開展防火用電、垃圾分類、禁毒反詐等知識宣傳，由“社區(qū)服務(wù)對象”變?yōu)椤爸卫砗匣锶恕保纬缮鐓^(qū)與新就業(yè)群體之間以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)促治理的雙向奔赴。
銀川市興慶區(qū)前進(jìn)街街道銀華社區(qū)居民傅麗最近收到了一份特殊的外賣訂單。“您好，您的外賣到了。對了，這還有政府的一些惠民政策，像就業(yè)扶持、社保辦理信息，您可以看看。最近居民醫(yī)保繳費(fèi)快截止了，如果還沒有繳納，就給社區(qū)打電話，他們可以代辦。”外賣員張明軒向傅麗說。
“這種流動宣傳方式還挺新穎的，謝謝啊！”傅麗一邊接過外賣員送來的訂單，一邊仔細(xì)閱讀醫(yī)保繳費(fèi)的宣傳單。
外賣員載著滿滿的政策“干貨”，忙碌的身影成為城市中一道流動的風(fēng)景線。每到一處送餐地點(diǎn)，外賣員都會熱情地將政策資料遞給顧客，并簡要介紹其中的重點(diǎn)內(nèi)容。“以前只知道送外賣，沒想到現(xiàn)在還能為宣傳政策出份力。有些顧客收到資料后會當(dāng)場閱讀，還會問我一些問題，我就按照培訓(xùn)時學(xué)到的內(nèi)容給他們解答，感覺自己的工作更有意義了?！睆埫鬈幷f。
為了給基層社會治理注入新的活力，銀華社區(qū)大膽嘗試，開展“外賣小哥送政策上門”活動，讓政策宣傳搭乘外賣“快車”，直達(dá)千家萬戶。
“我們還廣泛動員轄區(qū)敬德商圈餐飲商戶，以基層治理‘好伙伴’身份共同投身于‘身邊公益’。在外賣出餐的同時，將印有就業(yè)創(chuàng)業(yè)等惠民政策的宣傳冊放在餐飲袋中，通過‘訂單+政策組合打包’方式，將惠民政策套餐送到消費(fèi)者手中，讓居民能夠及時了解相關(guān)政策信息，為政策宣傳工作注入‘新’力量?！便y華社區(qū)黨委書記吳萍說。
實(shí)踐：“新”力量在基層綻放光芒
“在幫教過程中，司法社工和檢察官通過個案咨詢幫助涉案未成年人明確觀護(hù)幫教考察的作用和意義，制定個性化的幫教方案，使其感到被尊重，也增強(qiáng)了自我改變的信心?！?月14日，吳忠市至善社會工作發(fā)展服務(wù)中心主管王歡說。
楊迪（化名）初三畢業(yè)后步入社會打工，后涉嫌犯罪活動，但因是未成年人，且犯罪情節(jié)較輕，案發(fā)后悔罪態(tài)度較好，被吳忠市利通區(qū)人民檢察院作出附條件不起訴決定，由吳忠市至善社會工作發(fā)展服務(wù)中心對其進(jìn)行6個月的附條件不起訴觀護(hù)幫教考察。
王歡告訴記者，幫教中司法社工了解到，楊迪對“幫信罪”相關(guān)的法律知識有所了解，也知道“跑分”是違法犯罪行為，但存在一定的僥幸心理，認(rèn)為自己的行為不會受到嚴(yán)厲懲罰，缺乏對法律的敬畏感。在幫教中，他們也發(fā)現(xiàn)楊迪走上犯罪道路的重要原因之一是沒有穩(wěn)定的收入。隨即，司法社工為楊迪收集了很多招聘信息，幫其篩選并參加面試，最終楊迪找到一份修車的工作，每月工資3000多元。
在幫教期間，楊迪踏實(shí)的工作態(tài)度獲得了大家的肯定，“現(xiàn)在懂事了，知道主動幫助家里做一些家務(wù)，每月的工資也能給家里減輕一些負(fù)擔(dān)?！睏畹系母赣H說。
讓社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與未成年人保護(hù)服務(wù)，為未成年人健康成長筑起一道堅實(shí)的防線；讓村居法律顧問扎根基層，為居民群眾化解糾紛、代理案件，為基層治理不斷注入法治元素；讓企業(yè)積極參與社區(qū)治理，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任清單，從治理“局外人”變成“自家人”……基層治理工作千頭萬緒、紛繁龐雜，而近些年，寧夏不斷在實(shí)踐中為基層治理增加“新”力量。
近日，一對夫妻來到銀川市公安局金鳳區(qū)分局長城中路派出所，雙方均表示日子過不下去了，要離婚，趙某認(rèn)為妻子孫某不孝順父母，對父母出言不遜，給娘家不停貼補(bǔ)；孫某哭著抱怨趙某每月只給2000元生活費(fèi)，家里柴米油鹽各種開支根本不夠，自己連一件衣服都不舍得買，哪有錢補(bǔ)貼娘家。
“在婚姻家庭中，夫妻地位平等，有相互幫助的義務(wù)，婚姻存續(xù)期間所得的工資、獎金、勞務(wù)報酬等都是共同財產(chǎn)。同時，贍養(yǎng)父母也是我們的法定義務(wù)和傳統(tǒng)美德?！爆F(xiàn)場，在派出所值班的寧夏輔德律師事務(wù)所律師劉潔和派出所民警、司法所人民調(diào)解員分別從情、理、法多角度耐心勸解，最終，趙某放下大男子主義的思想向?qū)O某道歉，孫某也愿意放下成見和趙某好好溝通。
長城中路派出所運(yùn)行“警律聯(lián)調(diào)”機(jī)制，邀請律師參與派出所受理的因民間糾紛引發(fā)的一般治安案件、輕微刑事案件，律師運(yùn)用專業(yè)知識協(xié)助民警開展矛盾糾紛排查化解工作，將風(fēng)險隱患解決在基層、化解在源頭。長城中路派出所所長郭建才介紹，民警和律師形成動態(tài)的矛盾糾紛預(yù)警化解體系，取得了良好的社會效果。
基層治理，是社會治理的“微細(xì)胞”，也是群眾感知公共服務(wù)效率和溫度的最前沿。
“楊法官，你好，我想咨詢下房屋產(chǎn)權(quán)的事?！?/p>
“王法官，我在投資理財中被騙了，該咋打官司？”近日，在銀川市金鳳區(qū)賀蘭山中路街道世悅社區(qū)退休法官法律咨詢服務(wù)室，咨詢的居民絡(luò)繹不絕，退休法官楊樹宏、王耀峰忙著解答房屋產(chǎn)權(quán)糾紛等各種法律問題。
2024年，寧夏高級人民法院“銀耀寧夏”退休法官法律咨詢服務(wù)室在世悅社區(qū)掛牌成立，23名退休法官定期到社區(qū)“坐班義診”，開展法律義務(wù)咨詢服務(wù)，在化解鄰里矛盾、調(diào)解借貸糾紛、維護(hù)業(yè)主權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。
“社區(qū)成立了法律咨詢服務(wù)室，退休法官認(rèn)真解答我們在法律上的困惑，還用通俗易懂的語言確保我們聽得清、聽得懂，居民特別歡迎，希望能長期堅持?！本用耨R維國說。
“法官連網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)，是民之所安、法之所系。社區(qū)將繼續(xù)積極發(fā)揮‘三官一師一員’工作機(jī)制作用，搭建居民與退休法官間的溝通橋梁，做好‘法官+社區(qū)’雙聯(lián)動，深入了解社情民意，攜手共同營造法治和諧環(huán)境?！笔缾偵鐓^(qū)黨委書記郭麗說。
思考：基層治理不只有“加法”
基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。如何讓群眾生活和辦事更方便，讓群眾感覺更平安、更幸福？寧夏基層工作者，法律從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體紛紛提出對策與建議——
“要讓基層治理力量在不斷壯大的同時，還能留得住、干得好，并切實(shí)發(fā)揮作用，需要從多個維度進(jìn)行深入探討和實(shí)踐?！睂幭妮o德律師事務(wù)所律師楊鵬說。在銀川市金鳳區(qū)司法局滿城北街司法所實(shí)踐鍛煉后，楊鵬建議，引入專業(yè)人才，通過招聘、選拔、給予薪酬獎勵等方式，吸引具有相關(guān)專業(yè)背景和技能的人才加入基層治理隊伍。同時，鼓勵居民參與，通過建立健全居民議事平臺、開展民主協(xié)商等方式，鼓勵居民積極參與社區(qū)治理，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局；整合社會資源，加強(qiáng)與企事業(yè)單位、社會組織等的合作與交流，共同推進(jìn)基層治理；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興科技手段，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式，提高基層治理的信息化、智能化水平。
“通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善激勵機(jī)制、提升專業(yè)能力、優(yōu)化工作環(huán)境、促進(jìn)多元共治、創(chuàng)新治理方式以及強(qiáng)化監(jiān)督考核等多方面的努力，可以讓基層治理力量在不斷壯大的同時，還能留得住、干得好，并切實(shí)發(fā)揮作用?！睏铢i說。
吳忠市至善社會工作發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人肖林認(rèn)為，在基層治理邁向共建共治共享過程中，社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作專業(yè)人才作為社會力量，應(yīng)加大參與基層治理力度。在基層治理實(shí)踐中，社會工作者可以通過協(xié)助個體及家庭處理困難與危機(jī)，開展居民心理建設(shè)，為特殊群體提供社會服務(wù)等專業(yè)化行動，有效提升基層社會治理水平。
活躍在基層一線且直接開展基層治理活動的社會工作者，是職業(yè)化的社會服務(wù)力量，最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于專業(yè)性。肖林建議，建立合理薪酬體系，確保社會工作者的付出與回報相匹配，提供完善的福利保障，如社保、公積金、帶薪休假等，解決他們的后顧之憂；搭建清晰的職業(yè)晉升階梯，設(shè)置不同等級的崗位和相應(yīng)職責(zé)，讓社工明確職業(yè)發(fā)展方向。同時，建立與其他領(lǐng)域人才的交流機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑；定期組織各類專業(yè)培訓(xùn)，涵蓋社會工作理論、實(shí)務(wù)技巧、政策法規(guī)等方面，提升社工專業(yè)素養(yǎng)，并鼓勵他們參加學(xué)術(shù)研討、行業(yè)交流活動，拓寬視野；打造尊重、信任、協(xié)作的團(tuán)隊文化，基層治理相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予社工充分的支持和認(rèn)可，讓他們感受到自身價值。
同心縣外賣配送員丁磊建議成立“小哥黨組織工作室”，在日常運(yùn)營中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過榜樣示范，激勵快遞小哥積極參與社會基層治理，踐行“社區(qū)好鄰居”理念。通過組織多樣化的志愿服務(wù)活動、開展交通安全教育、支援業(yè)務(wù)高峰等舉措，有效推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入基層治理，借助熟悉街巷的優(yōu)勢，引導(dǎo)其積極參與基層治理，提高基層治理的整體效能，實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。
基層治理，不只有“加法”。銀川市金鳳區(qū)上海西路街道銀新苑南社區(qū)黨委書記秦娜認(rèn)為，基層治理要做好“加減乘除”。她建議，壯大基層治理力量，要廣泛動員社會各方參與，整合資源，形成治理合力，增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，滿足居民多樣化需求。同時，簡化基層治理工作流程，提高工作效率。例如，整合社區(qū)綜合服務(wù)窗口，一站辦理，減少不必要的手續(xù)和文件，讓居民辦事更加便捷；減少基層工作者的負(fù)擔(dān)，避免過度的行政化和形式主義，讓基層工作者能夠抽出更多的時間和精力到網(wǎng)格收集社情民意，解決居民難題；通過創(chuàng)新治理手段，提高治理效能，例如為志愿者和社區(qū)工作者建立榮譽(yù)激勵機(jī)制，激發(fā)參與治理的積極性和創(chuàng)造性；對基層治理的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，制定科學(xué)合理的治理策略，例如，針對不同社區(qū)的特點(diǎn)和需求，制定個性化的治理方案，提高治理的針對性和有效性。
