打造共建共治共享基層治理大格局,需要更多的社會力量參與。近年來,寧夏各地積極探索通過加強(qiáng)組織覆蓋、融入社區(qū)治理、完善服務(wù)體系等,進(jìn)一步引領(lǐng)更多群體參與基層治理,提升治理效能。
故事:外賣小哥“隨手拍”的一天
1月13日中午,外賣配送員丁磊穿梭在吳忠市同心縣豫海鎮(zhèn)居民區(qū),忙著送餐。這一天,他還有一項(xiàng)“特殊任務(wù)”——作為基層治理監(jiān)督員,他要將發(fā)現(xiàn)的基層治理死角和盲區(qū)及時上報社區(qū)。
“鑫順小區(qū)1號樓二單元樓前有‘飛線’充電,請盡快來處理。”送餐途中,丁磊發(fā)現(xiàn)一棟居民樓門口有“飛線”充電,用手機(jī)拍下,將情況反映給富興社區(qū)網(wǎng)格員。不一會兒,網(wǎng)格員趕到現(xiàn)場消除安全隱患。
記者采訪丁磊時,他剛完成配送任務(wù),趁著空閑走進(jìn)富興社區(qū)黨群服務(wù)中心休息?!白鳛橐幻赓u小哥,在完成本職工作的同時,能幫社區(qū)一點(diǎn)忙,為基層治理出份力,我很自豪?!倍±谡f。
外賣小哥參與基層治理,在富興社區(qū)早已不是新鮮事。
2024年,富興社區(qū)舉辦“以心暖‘新’·凝‘新’聚力”活動暨“兼職網(wǎng)格員”聘用儀式,聘用丁磊等6名外賣員和快遞員為“兼職網(wǎng)格員”,鼓勵他們爭當(dāng)社情民意信息員、基層治理監(jiān)督員、文明風(fēng)尚傳遞員。
打造共建共治共享基層治理大格局,需要更多社會力量參與。近年來,寧夏各地積極探索,通過加強(qiáng)組織覆蓋、融入社區(qū)治理、完善服務(wù)體系等,對接各職能部門,及時有效地將黨的組織和工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的“神經(jīng)末梢”,推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入基層黨建新格局。
“是社區(qū)嗎?我今天在未來城小區(qū)送外賣時,發(fā)現(xiàn)樓道里有人亂貼小廣告?!睘榍袑?shí)將新就業(yè)群體與基層治理緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)雙向奔赴,銀川市金鳳區(qū)滿城北街街道滿春園社區(qū)以“街區(qū)合伙人”自律小組為平臺,聘請新就業(yè)群體為“移動網(wǎng)格員”,鼓勵他們發(fā)現(xiàn)治安隱患等現(xiàn)象及時上報,平日送餐時也可以將反詐、垃圾分類知識送到居民身邊,常態(tài)化參與社區(qū)環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等基層治理工作。
“去年我向滿春園社區(qū)建議,取消福州街非機(jī)動車道的機(jī)動車停車泊位,車輛剮蹭、交通事故發(fā)生次數(shù)太多了?!蓖赓u員王嘉義說,問題反饋后不久,他就發(fā)現(xiàn)福州街?jǐn)?shù)個路口取消了部分停車泊位并放置石礅,“作為‘移動網(wǎng)格員’,我特別自豪,因?yàn)槲业慕ㄗh消除了安全隱患。”
基層治理新力量在服務(wù)群眾過程中,開展防火用電、垃圾分類、禁毒反詐等知識宣傳,由“社區(qū)服務(wù)對象”變?yōu)椤爸卫砗匣锶恕保纬缮鐓^(qū)與新就業(yè)群體之間以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)促治理的雙向奔赴。
銀川市興慶區(qū)前進(jìn)街街道銀華社區(qū)居民傅麗最近收到了一份特殊的外賣訂單。“您好,您的外賣到了。對了,這還有政府的一些惠民政策,像就業(yè)扶持、社保辦理信息,您可以看看。最近居民醫(yī)保繳費(fèi)快截止了,如果還沒有繳納,就給社區(qū)打電話,他們可以代辦。”外賣員張明軒向傅麗說。
“這種流動宣傳方式還挺新穎的,謝謝啊!”傅麗一邊接過外賣員送來的訂單,一邊仔細(xì)閱讀醫(yī)保繳費(fèi)的宣傳單。
外賣員載著滿滿的政策“干貨”,忙碌的身影成為城市中一道流動的風(fēng)景線。每到一處送餐地點(diǎn),外賣員都會熱情地將政策資料遞給顧客,并簡要介紹其中的重點(diǎn)內(nèi)容。“以前只知道送外賣,沒想到現(xiàn)在還能為宣傳政策出份力。有些顧客收到資料后會當(dāng)場閱讀,還會問我一些問題,我就按照培訓(xùn)時學(xué)到的內(nèi)容給他們解答,感覺自己的工作更有意義了?!睆埫鬈幷f。
為了給基層社會治理注入新的活力,銀華社區(qū)大膽嘗試,開展“外賣小哥送政策上門”活動,讓政策宣傳搭乘外賣“快車”,直達(dá)千家萬戶。
“我們還廣泛動員轄區(qū)敬德商圈餐飲商戶,以基層治理‘好伙伴’身份共同投身于‘身邊公益’。在外賣出餐的同時,將印有就業(yè)創(chuàng)業(yè)等惠民政策的宣傳冊放在餐飲袋中,通過‘訂單+政策組合打包’方式,將惠民政策套餐送到消費(fèi)者手中,讓居民能夠及時了解相關(guān)政策信息,為政策宣傳工作注入‘新’力量?!便y華社區(qū)黨委書記吳萍說。
實(shí)踐:“新”力量在基層綻放光芒
“在幫教過程中,司法社工和檢察官通過個案咨詢幫助涉案未成年人明確觀護(hù)幫教考察的作用和意義,制定個性化的幫教方案,使其感到被尊重,也增強(qiáng)了自我改變的信心?!?月14日,吳忠市至善社會工作發(fā)展服務(wù)中心主管王歡說。
楊迪(化名)初三畢業(yè)后步入社會打工,后涉嫌犯罪活動,但因是未成年人,且犯罪情節(jié)較輕,案發(fā)后悔罪態(tài)度較好,被吳忠市利通區(qū)人民檢察院作出附條件不起訴決定,由吳忠市至善社會工作發(fā)展服務(wù)中心對其進(jìn)行6個月的附條件不起訴觀護(hù)幫教考察。
王歡告訴記者,幫教中司法社工了解到,楊迪對“幫信罪”相關(guān)的法律知識有所了解,也知道“跑分”是違法犯罪行為,但存在一定的僥幸心理,認(rèn)為自己的行為不會受到嚴(yán)厲懲罰,缺乏對法律的敬畏感。在幫教中,他們也發(fā)現(xiàn)楊迪走上犯罪道路的重要原因之一是沒有穩(wěn)定的收入。隨即,司法社工為楊迪收集了很多招聘信息,幫其篩選并參加面試,最終楊迪找到一份修車的工作,每月工資3000多元。
在幫教期間,楊迪踏實(shí)的工作態(tài)度獲得了大家的肯定,“現(xiàn)在懂事了,知道主動幫助家里做一些家務(wù),每月的工資也能給家里減輕一些負(fù)擔(dān)?!睏畹系母赣H說。
讓社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與未成年人保護(hù)服務(wù),為未成年人健康成長筑起一道堅實(shí)的防線;讓村居法律顧問扎根基層,為居民群眾化解糾紛、代理案件,為基層治理不斷注入法治元素;讓企業(yè)積極參與社區(qū)治理,認(rèn)領(lǐng)責(zé)任清單,從治理“局外人”變成“自家人”……基層治理工作千頭萬緒、紛繁龐雜,而近些年,寧夏不斷在實(shí)踐中為基層治理增加“新”力量。
近日,一對夫妻來到銀川市公安局金鳳區(qū)分局長城中路派出所,雙方均表示日子過不下去了,要離婚,趙某認(rèn)為妻子孫某不孝順父母,對父母出言不遜,給娘家不停貼補(bǔ);孫某哭著抱怨趙某每月只給2000元生活費(fèi),家里柴米油鹽各種開支根本不夠,自己連一件衣服都不舍得買,哪有錢補(bǔ)貼娘家。
“在婚姻家庭中,夫妻地位平等,有相互幫助的義務(wù),婚姻存續(xù)期間所得的工資、獎金、勞務(wù)報酬等都是共同財產(chǎn)。同時,贍養(yǎng)父母也是我們的法定義務(wù)和傳統(tǒng)美德?!爆F(xiàn)場,在派出所值班的寧夏輔德律師事務(wù)所律師劉潔和派出所民警、司法所人民調(diào)解員分別從情、理、法多角度耐心勸解,最終,趙某放下大男子主義的思想向?qū)O某道歉,孫某也愿意放下成見和趙某好好溝通。
長城中路派出所運(yùn)行“警律聯(lián)調(diào)”機(jī)制,邀請律師參與派出所受理的因民間糾紛引發(fā)的一般治安案件、輕微刑事案件,律師運(yùn)用專業(yè)知識協(xié)助民警開展矛盾糾紛排查化解工作,將風(fēng)險隱患解決在基層、化解在源頭。長城中路派出所所長郭建才介紹,民警和律師形成動態(tài)的矛盾糾紛預(yù)警化解體系,取得了良好的社會效果。
基層治理,是社會治理的“微細(xì)胞”,也是群眾感知公共服務(wù)效率和溫度的最前沿。
“楊法官,你好,我想咨詢下房屋產(chǎn)權(quán)的事?!?/p>
“王法官,我在投資理財中被騙了,該咋打官司?”近日,在銀川市金鳳區(qū)賀蘭山中路街道世悅社區(qū)退休法官法律咨詢服務(wù)室,咨詢的居民絡(luò)繹不絕,退休法官楊樹宏、王耀峰忙著解答房屋產(chǎn)權(quán)糾紛等各種法律問題。
2024年,寧夏高級人民法院“銀耀寧夏”退休法官法律咨詢服務(wù)室在世悅社區(qū)掛牌成立,23名退休法官定期到社區(qū)“坐班義診”,開展法律義務(wù)咨詢服務(wù),在化解鄰里矛盾、調(diào)解借貸糾紛、維護(hù)業(yè)主權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。
“社區(qū)成立了法律咨詢服務(wù)室,退休法官認(rèn)真解答我們在法律上的困惑,還用通俗易懂的語言確保我們聽得清、聽得懂,居民特別歡迎,希望能長期堅持?!本用耨R維國說。
“法官連網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū),是民之所安、法之所系。社區(qū)將繼續(xù)積極發(fā)揮‘三官一師一員’工作機(jī)制作用,搭建居民與退休法官間的溝通橋梁,做好‘法官+社區(qū)’雙聯(lián)動,深入了解社情民意,攜手共同營造法治和諧環(huán)境?!笔缾偵鐓^(qū)黨委書記郭麗說。
思考:基層治理不只有“加法”
基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。如何讓群眾生活和辦事更方便,讓群眾感覺更平安、更幸福?寧夏基層工作者,法律從業(yè)人員,新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體紛紛提出對策與建議——
“要讓基層治理力量在不斷壯大的同時,還能留得住、干得好,并切實(shí)發(fā)揮作用,需要從多個維度進(jìn)行深入探討和實(shí)踐?!睂幭妮o德律師事務(wù)所律師楊鵬說。在銀川市金鳳區(qū)司法局滿城北街司法所實(shí)踐鍛煉后,楊鵬建議,引入專業(yè)人才,通過招聘、選拔、給予薪酬獎勵等方式,吸引具有相關(guān)專業(yè)背景和技能的人才加入基層治理隊伍。同時,鼓勵居民參與,通過建立健全居民議事平臺、開展民主協(xié)商等方式,鼓勵居民積極參與社區(qū)治理,形成共建共治共享的社區(qū)治理格局;整合社會資源,加強(qiáng)與企事業(yè)單位、社會組織等的合作與交流,共同推進(jìn)基層治理;運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興科技手段,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式,提高基層治理的信息化、智能化水平。
“通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善激勵機(jī)制、提升專業(yè)能力、優(yōu)化工作環(huán)境、促進(jìn)多元共治、創(chuàng)新治理方式以及強(qiáng)化監(jiān)督考核等多方面的努力,可以讓基層治理力量在不斷壯大的同時,還能留得住、干得好,并切實(shí)發(fā)揮作用?!睏铢i說。
吳忠市至善社會工作發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人肖林認(rèn)為,在基層治理邁向共建共治共享過程中,社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作專業(yè)人才作為社會力量,應(yīng)加大參與基層治理力度。在基層治理實(shí)踐中,社會工作者可以通過協(xié)助個體及家庭處理困難與危機(jī),開展居民心理建設(shè),為特殊群體提供社會服務(wù)等專業(yè)化行動,有效提升基層社會治理水平。
活躍在基層一線且直接開展基層治理活動的社會工作者,是職業(yè)化的社會服務(wù)力量,最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于專業(yè)性。肖林建議,建立合理薪酬體系,確保社會工作者的付出與回報相匹配,提供完善的福利保障,如社保、公積金、帶薪休假等,解決他們的后顧之憂;搭建清晰的職業(yè)晉升階梯,設(shè)置不同等級的崗位和相應(yīng)職責(zé),讓社工明確職業(yè)發(fā)展方向。同時,建立與其他領(lǐng)域人才的交流機(jī)制,拓寬職業(yè)發(fā)展路徑;定期組織各類專業(yè)培訓(xùn),涵蓋社會工作理論、實(shí)務(wù)技巧、政策法規(guī)等方面,提升社工專業(yè)素養(yǎng),并鼓勵他們參加學(xué)術(shù)研討、行業(yè)交流活動,拓寬視野;打造尊重、信任、協(xié)作的團(tuán)隊文化,基層治理相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予社工充分的支持和認(rèn)可,讓他們感受到自身價值。
同心縣外賣配送員丁磊建議成立“小哥黨組織工作室”,在日常運(yùn)營中發(fā)揮引領(lǐng)作用,通過榜樣示范,激勵快遞小哥積極參與社會基層治理,踐行“社區(qū)好鄰居”理念。通過組織多樣化的志愿服務(wù)活動、開展交通安全教育、支援業(yè)務(wù)高峰等舉措,有效推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入基層治理,借助熟悉街巷的優(yōu)勢,引導(dǎo)其積極參與基層治理,提高基層治理的整體效能,實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。
基層治理,不只有“加法”。銀川市金鳳區(qū)上海西路街道銀新苑南社區(qū)黨委書記秦娜認(rèn)為,基層治理要做好“加減乘除”。她建議,壯大基層治理力量,要廣泛動員社會各方參與,整合資源,形成治理合力,增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,滿足居民多樣化需求。同時,簡化基層治理工作流程,提高工作效率。例如,整合社區(qū)綜合服務(wù)窗口,一站辦理,減少不必要的手續(xù)和文件,讓居民辦事更加便捷;減少基層工作者的負(fù)擔(dān),避免過度的行政化和形式主義,讓基層工作者能夠抽出更多的時間和精力到網(wǎng)格收集社情民意,解決居民難題;通過創(chuàng)新治理手段,提高治理效能,例如為志愿者和社區(qū)工作者建立榮譽(yù)激勵機(jī)制,激發(fā)參與治理的積極性和創(chuàng)造性;對基層治理的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析,制定科學(xué)合理的治理策略,例如,針對不同社區(qū)的特點(diǎn)和需求,制定個性化的治理方案,提高治理的針對性和有效性。