田地豐則倉廩實(shí)，倉廩實(shí)則天下安。2024年以來，寧夏吳忠市檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)活動，深入排查整治全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，立案辦理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)域公益訴訟案件12件，督促42個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)建后管護(hù)，為服務(wù)保障糧食安全貢獻(xiàn)檢察力量。
數(shù)字賦能 做細(xì)耕地“一本賬”
“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施中節(jié)水灌溉設(shè)備使用率低下，有的年久失修甚至損壞無法使用，有的灌溉渠道上被建筑垃圾、生活垃圾、枯枝樹葉堵塞，導(dǎo)致排水不暢，影響農(nóng)田灌溉。另外，還存在大量棄置水井井蓋缺失破損及沒有警示標(biāo)志的安全隱患，部分機(jī)耕路坡度過陡，農(nóng)用機(jī)械無法進(jìn)入作業(yè)，導(dǎo)致耕地荒廢。因項(xiàng)目移交使用后未建立建后管護(hù)長效機(jī)制，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及附屬設(shè)施并未真正發(fā)揮效用?！丙}池縣人民檢察院工作人員介紹，2024年6月，該院依托最高人民檢察院模型平臺中“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量及建后管護(hù)領(lǐng)域類案監(jiān)督模型”，通過分析比對數(shù)據(jù)要素并集中走訪全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目存在的諸多問題。
該院經(jīng)綜合研判分析，遂向相關(guān)監(jiān)管部門分別制發(fā)檢察建議，督促有關(guān)部門對存在問題的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目及時(shí)整改，加強(qiáng)對農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后管護(hù)長效運(yùn)行機(jī)制，維持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及附屬設(shè)施的正常使用功能，協(xié)同建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)長效運(yùn)行機(jī)制后嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任。收到檢察建議后，監(jiān)管部門立即成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確整治工作內(nèi)容及完成時(shí)限，確保整治工作落到實(shí)處。經(jīng)辦案組實(shí)地查看，相關(guān)問題已得到有效整改。
吳忠市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范調(diào)取2019-2024年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施臺賬，摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)狀況、建設(shè)面積、驗(yàn)收交付等情況，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，組建辦案團(tuán)隊(duì)，深入走訪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等情況進(jìn)行實(shí)地查看，通過無人機(jī)以及“經(jīng)緯相機(jī)”、衛(wèi)星地圖等App對項(xiàng)目地塊進(jìn)行巡檢、航拍，從中發(fā)現(xiàn)案件監(jiān)督線索4條，做到定位準(zhǔn)、證據(jù)實(shí)，為守住百姓“飯碗田”提供有力技術(shù)支撐。
精準(zhǔn)監(jiān)督 “益”心筑牢“耕基”
2024年3月，吳忠市利通區(qū)人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在耕種過程中，由于管護(hù)不到位，監(jiān)管不及時(shí)，灌溉渠道嚴(yán)重破損，渠道、涵管因雜物、雜草或淤泥堵塞造成下游灌溉困難。并且田間道路被侵占種植，車輛無法通行，有居民還向主灌溉渠中排放污水，嚴(yán)重影響土地耕種。監(jiān)管部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中也存在履職不到位的情形。
為進(jìn)一步了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)實(shí)情，該院在走訪調(diào)研中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、農(nóng)民發(fā)放《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的調(diào)查問卷》，梳理分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量滿意程度，并了解群眾意見建議。隨后組織聽證員、“益心為公”志愿者、行政機(jī)關(guān)工作人員、村民代表等，召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)聽證會。在聽取各方意見后，該院依法向監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其全面摸排轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田出現(xiàn)的建后管護(hù)缺失問題，及時(shí)對轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套設(shè)施損壞、缺失部分進(jìn)行修繕，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正常運(yùn)行。
同時(shí)，加強(qiáng)宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，增強(qiáng)群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套水利設(shè)施的保護(hù)意識，杜絕耕地撂荒、耕地非糧化行為，保證國家糧食安全。檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)高度重視并積極整改。利通區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)“回頭看”，案涉農(nóng)田均已正常淌水、種植。
針對部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象及項(xiàng)目后期管護(hù)監(jiān)督工作不到位問題，吳忠市檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議9份，督促清理污染高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的固體廢物、危險(xiǎn)廢物6.5噸，改造質(zhì)量不合格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積40畝，確保500余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉用水安全，讓“糧田”真正變“良田”。針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后問題，通過開展磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促提請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收18個(gè)，及時(shí)設(shè)立項(xiàng)目信息公示牌、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)示牌，強(qiáng)化對已投入使用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的監(jiān)管，筑牢“耕基”。
凝聚法治合力 嚴(yán)守耕地“紅線”
2024年以來，同心縣人民檢察院深入田間地頭，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督。該院主動對接相關(guān)行政職能部門，調(diào)取近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施資料，通過查閱相關(guān)文件、實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目存在行政主管部門超出建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)保金預(yù)留比例，向施工企業(yè)多預(yù)留資金275萬余元；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已通過竣工驗(yàn)收，但未按要求設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公示標(biāo)牌和標(biāo)志。
針對以上查明的事實(shí)，該院組織人民監(jiān)督員共同開展監(jiān)督，經(jīng)充分討論后，向負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議2份，建議其督促完成轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田國家標(biāo)識使用和公示牌設(shè)立，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后保護(hù)力度，規(guī)范建設(shè)規(guī)劃備案程序。同時(shí)，針對超出規(guī)定比例多預(yù)留的質(zhì)保金，建議向施工企業(yè)予以相應(yīng)返還。通過公益訴訟監(jiān)督辦案及回頭看，轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)問題已落實(shí)整改到位，對多預(yù)留的質(zhì)保金275萬余元已返還施工企業(yè)。
吳忠市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，凝聚檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接履職合力。檢察人員結(jié)合辦案，深入分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面存在的系統(tǒng)性、普遍性問題，延伸監(jiān)督觸角。通過對12345政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)、“益心為公”志愿者檢察云平臺中群眾反映的問題進(jìn)行梳理，摸排涉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題線索6件，提高線索發(fā)現(xiàn)能力。與此同時(shí)，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理、專家學(xué)者參與案件座談磋商、公開聽證、整改評估等辦案活動，群策群力確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
“我們將充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，綜合強(qiáng)化督促履職、生態(tài)恢復(fù)、深化監(jiān)督及綜合治理工作，切實(shí)扛起保護(hù)耕地安全、糧食安全的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線?！眳侵沂袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
